湖南日報(bào)記者 孫敏堅(jiān)
人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會(huì)提出的著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的宏偉目標(biāo)，需要越來越多的人才貢獻(xiàn)智慧與才能。
日前，中共湖南省委印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），著眼于目前人才發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙，從總體要求和重點(diǎn)任務(wù)、人才體制機(jī)制改革、重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)、人才工作保障體系等維度，描繪了我省未來一段時(shí)期人才制度改革藍(lán)圖，對我省厚植人才發(fā)展制度優(yōu)勢具有重要意義。近日，湖南日報(bào)記者專訪了省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人，對《意見》進(jìn)行全面解讀。
改革核心是向用人主體放權(quán)、為人才松綁
人才發(fā)展體制機(jī)制改革，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，對政府與市場在人才管理中的作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位。該負(fù)責(zé)人坦言，在現(xiàn)行的人才管理體制中，人才管理部門職能重復(fù)交叉、政出多門，存在“管得太多”“管得過死”等問題。
對此，《意見》提出，健全完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，消除對用人主體的過度干預(yù)，清理和規(guī)范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，推動(dòng)人才管理部門簡政放權(quán)。該負(fù)責(zé)人指出，這些以向用人主體放權(quán)、為人才松綁為核心的對策措施，對政府部門而言是“壯士斷腕”式的自我革命，目的在于更好地發(fā)揮政府在促進(jìn)人才市場主體到位、培育市場化社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境等方面的作用。
打破政府“獨(dú)角戲”，引導(dǎo)市場主體更多參與人才管理服務(wù)
更好發(fā)揮政府在人才管理服務(wù)中的作用的另一面，就是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須構(gòu)建市場化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，這是人才管理體制機(jī)制改革的又一項(xiàng)重要任務(wù)。然而省委組織部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多地方，人才工作仍然是政府的“獨(dú)角戲”， “政府熱、市場冷”的問題比較突出。其實(shí)，在政府部門親力親為、行政干預(yù)的背后，是“市場”發(fā)育的不足，許多應(yīng)該由“市場”承擔(dān)的人才發(fā)展職能，“市場”卻無能為力。
針對當(dāng)前市場力量不足、市場主體參與度低、專業(yè)化程度不高等問題，《意見》提出要突出市場導(dǎo)向，建立市場化的人才管理服務(wù)體系。該負(fù)責(zé)人介紹，一方面，要通過簡化注冊登記手續(xù)等改革措施，培育、壯大行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)等人才管理服務(wù)類社會(huì)組織，另一方面要采取政府購買公共服務(wù)等引導(dǎo)措施，支持有條件的社會(huì)組織承接人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等公共服務(wù)事項(xiàng)。
“這些市場導(dǎo)向明顯的措施，對建立政府人才管理部門與公共機(jī)構(gòu)、民間組織、私營單位等社會(huì)組織緊密合作的人才治理模式，形成政府與市場主體、社會(huì)組織等有序分工、協(xié)調(diào)合作、良性互動(dòng)的人才工作新格局具有重要作用。”該負(fù)責(zé)人說。
克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，建立多元化人才評價(jià)機(jī)制
人才評價(jià)是人才發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，好的評價(jià)制度，能激發(fā)人才成長發(fā)展的活力，促進(jìn)人才發(fā)展，而偏頗的人才評價(jià)，對人才的健康成長會(huì)造成較大的危害。該負(fù)責(zé)人指出，近些年我省人才評價(jià)制度特別是職稱制度改革力度較大，某些環(huán)節(jié)甚至走在了全國的前列，但總體來講，人才評價(jià)上還沒有完全體現(xiàn)分類施策的要求，對各類人才往往“一把尺子量到底”，針對性和專業(yè)性不強(qiáng)；行政權(quán)力對人才評價(jià)干預(yù)過多，“評人的不用人，用人的不參評”等等。
針對此類問題，《意見》提出，制定人才分類評價(jià)指導(dǎo)意見，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向；積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與人才評價(jià)，建立多元化人才評價(jià)機(jī)制。
職稱評審是人才評價(jià)的核心內(nèi)容。據(jù)介紹，目前社會(huì)對職稱評審關(guān)注度居高不下，職稱制度不科學(xué)是重要原因?！兑庖姟穼Υ嗽O(shè)計(jì)了一系列改革舉措。比如，提出根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，分類設(shè)置各系列（專業(yè)）職稱申報(bào)條件和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免簡單地以論文、課題、著作論英雄；針對一些包括海外人才在內(nèi)的高端人才在被引進(jìn)后為職稱晉升攢資歷、熬年頭現(xiàn)象，《意見》提出探索海外引進(jìn)人才、高層次創(chuàng)新型和急需緊缺人才職稱直接認(rèn)定辦法，突破資歷條件和職稱職數(shù)的限制，為這些人才開辟一條憑專業(yè)能力快速晉升的“綠色通道”，保護(hù)他們回（來）湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；針對職稱評審與人才使用脫節(jié)，“用的評不上，評的用不上”等問題，《意見》提出發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，在合理界定職稱評審權(quán)限的基礎(chǔ)上，保障用人單位職稱評審權(quán)和聘用權(quán)。
此外，針對人才考核評價(jià)中“勤翻蓋子”的問題，《意見》還提出要合理確定基礎(chǔ)研究科研人員和青年科研人員的評價(jià)周期，按照科研創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律辦事。
突出充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
水不激不躍，人不激不奮。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的一個(gè)直接目的，就是激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了這一取向，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是《意見》的一個(gè)顯著特征。
“在人才使用激勵(lì)上，當(dāng)前的政策設(shè)計(jì)與人才期望還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?rdquo;該負(fù)責(zé)人舉例說，其中，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配不合理；科技人員兼職兼薪、離崗在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滯后；受事業(yè)單位工資總額和績效工資總額限制，科技人員收入“天花板”現(xiàn)象比較普遍，總體水平不高，“平均主義”仍然存在；科研經(jīng)費(fèi)管理制度不適應(yīng)科研創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)支出困難，科研工作和智力勞動(dòng)難以獲得相應(yīng)回報(bào)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，維權(quán)成本偏高等等。
《意見》集中回應(yīng)了科技人員的關(guān)切，以建立充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值的收入分配制度為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一系列富于創(chuàng)新性和操作性的舉措，以系統(tǒng)的政策、制度體系保障和增強(qiáng)科技人員的獲得感。同時(shí)，《意見》還提出支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校與科研院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等建設(shè)高水平眾創(chuàng)空間和農(nóng)村“星創(chuàng)天地”，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。
