各省、自治區(qū)、直轄市黨委，各大軍區(qū)黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），軍委各黨部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體黨委：

　　《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》已經(jīng)黨中央同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。軍隊中進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作，由解放軍總政治部根據(jù)本通知精神作出具體規(guī)定。

中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見

（2004年6月29日）

　　為深入貫徹黨的十六大精神，進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國的綜合國力大幅度躍升，國際影響顯著擴(kuò)大，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，黨的吸引力和凝聚力不斷增強。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動，新的社會階層人員大量涌現(xiàn)，人們的思想觀念也發(fā)生了較大變化。新的形勢給發(fā)展黨員工作提出了新的課題。

　　近年來，發(fā)展黨員工作取得了顯著成績。一大批社會各方面的先進(jìn)分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機(jī)和活力。同時，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，發(fā)展黨員工作還存在一些與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。有些地方農(nóng)村黨員隊伍老化，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強；一些國有、集體企業(yè)沒有黨員的生產(chǎn)班組有所增加；相當(dāng)數(shù)量的非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織中黨的力量薄弱；在流動人員中發(fā)展黨員尚缺乏有效的工作機(jī)制。黨員隊伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)的需要也存在著不相適應(yīng)的問題。這些問題如不及時加以解決，勢必影響黨員隊伍的生機(jī)和活力，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

　　按照十六大提出的新要求，適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，是增強黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使我們黨始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時始終成為中國人民和中華民族的先鋒隊的迫切需要；是把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的迫切需要。各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好這項工作。

　　二、進(jìn)一步明確新形勢下發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和基本要求

　　發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機(jī)和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)提供組織保證。

　　發(fā)展黨員工作的基本要求是：

　　——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求來發(fā)展黨員。要把這項工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推動，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，取得實實在在的效果。

　　——堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序。要堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，著重看發(fā)展對象是否自覺學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否在工作和社會生活中取得突出成績。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，堅持成熟一個、發(fā)展一個，確保新黨員的質(zhì)量。

　　——堅持改善結(jié)構(gòu)，保持均衡發(fā)展。要著眼于改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，注意在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，注意在青年、婦女、少數(shù)民族中發(fā)展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發(fā)展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員。堅持有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地發(fā)展黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象，防止和糾正“分指標(biāo)、卡比例”等錯誤做法。

　　——堅持教育引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)工作。要把發(fā)展黨員工作的著力點放在入黨積極分子隊伍建設(shè)上。要積極主動地開展教育引導(dǎo)工作，努力把社會各方面的先進(jìn)分子凝聚到黨組織的周圍。采取多種形式，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　——堅持求真務(wù)實，與時俱進(jìn)。要注意研究在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展黨員工作的特點和規(guī)律，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法，使發(fā)展黨員工作始終體現(xiàn)時代要求。

　　三、堅持不懈地做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部中發(fā)展黨員工作

　　做好在工人中發(fā)展黨員工作，要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展來進(jìn)行。國有企業(yè)、集體企業(yè)，要注意發(fā)展班組長、生產(chǎn)經(jīng)營骨干和技術(shù)能手入黨，努力解決一些生產(chǎn)班組沒有黨員的問題，做到關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數(shù)較多的生產(chǎn)班組建立黨小組。著力解決在非公有制企業(yè)（含“三資”企業(yè)）發(fā)展黨員工作薄弱的問題。要通過選派黨建工作指導(dǎo)員和黨建工作聯(lián)系員，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織的作用，做好入黨積極分子的培養(yǎng)和協(xié)助黨組織發(fā)展黨員工作。注重在非公有制企業(yè)員工中，特別是在企業(yè)管理骨干和技術(shù)骨干中發(fā)展黨員。

　　做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)來進(jìn)行。要注重在致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，重點做好在有文化、有一技之長、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。要把農(nóng)村發(fā)展黨員工作同加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，切實解決一些地方農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強和村級黨組織后繼乏人等問題。對長期不做發(fā)展黨員工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織，要加強指導(dǎo)和督促檢查，必要時進(jìn)行組織整頓。

　　做好在知識分子特別是高知識群體中發(fā)展黨員工作，要緊緊圍繞基層單位的中心工作，按照實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的要求來進(jìn)行。要采取有針對性的措施，努力形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，用事業(yè)、感情和適當(dāng)?shù)拇瞿廴?，把廣大知識分子緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。加強在教學(xué)科研骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀留學(xué)歸國人員等各類拔尖人才中發(fā)展黨員工作。對政治素質(zhì)好、貢獻(xiàn)突出、影響較大的入黨申請人，要選擇黨性觀念強、業(yè)務(wù)水平高、在知識分子中有影響、有權(quán)威的黨員專家教授和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任其培養(yǎng)聯(lián)系人，提高培養(yǎng)教育工作的質(zhì)量。

　　重視做好在青年中發(fā)展黨員工作。要著眼于黨員隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，著眼于培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，抓好對廣大青年的培養(yǎng)教育，不斷壯大入黨積極分子隊伍。加強在生產(chǎn)、工作第一線的青年骨干和青年學(xué)生中發(fā)展黨員工作。在大學(xué)生中發(fā)展黨員，要把課堂教育與課外活動、理論學(xué)習(xí)與社會實踐有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)筑多渠道、多層次的思想政治教育體系，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。認(rèn)真辦好業(yè)余黨校，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。堅持著眼長遠(yuǎn)，立足教育，重在培養(yǎng)，個別發(fā)展，繼續(xù)在中學(xué)生中扎實開展黨的基本知識教育。

　　重視做好在流動人員中發(fā)展黨員工作。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)等黨的基層組織要把外來、外出務(wù)工經(jīng)商人員和其他流動人員納入發(fā)展黨員工作范圍，主動承擔(dān)起培養(yǎng)教育的職責(zé)，對年紀(jì)輕、思想政治素質(zhì)好的要重點培養(yǎng)。流入地黨組織與流出地黨組織要加強聯(lián)系，做好對流動人員入黨積極分子的政治審查和預(yù)備黨員教育管理的銜接工作。

　　繼續(xù)做好在軍人和干部中發(fā)展黨員工作。采取有效措施，加強在婦女和少數(shù)民族中發(fā)展黨員工作。

　　四、積極穩(wěn)妥地開展在其他社會階層中發(fā)展黨員工作

　　要繼續(xù)做好在民營科技企業(yè)的技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員中發(fā)展黨員工作。要鼓勵他們的創(chuàng)業(yè)精神，維護(hù)他們的合法權(quán)益，激發(fā)他們的政治熱情；要針對他們的特點，積極主動地開展教育引導(dǎo)工作，不斷壯大入黨積極分子隊伍；要加強在文化素質(zhì)較高、社會影響較大的先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

　　要把吸收個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司制企業(yè)個人控股股東和其他類型企業(yè)的主要個人出資人（以下簡稱私營企業(yè)主）中的先進(jìn)分子入黨納入經(jīng)常性發(fā)展黨員工作。吸收私營企業(yè)主中的先進(jìn)分子入黨，要堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，貫徹十六大提出“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件”的要求，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。針對私營企業(yè)主的特點，在確定發(fā)展對象時，要注意考察他們的入黨動機(jī)、個人歷史、政治表現(xiàn)，特別是在重大政治問題上的表現(xiàn)，同時，還應(yīng)注意把握以下具體要求：財產(chǎn)來源合法，用之得當(dāng)，模范守法經(jīng)營，自覺依法納稅；關(guān)心愛護(hù)員工，保障員工的合法權(quán)益；誠實守信，有良好的品行，熱心社會公益事業(yè)，群眾公認(rèn)；積極支持建立企業(yè)黨組織和工會、共青團(tuán)組織，為其開展工作提供必要條件。在接收預(yù)備黨員前，基層黨委要將發(fā)展對象的有關(guān)材料報縣一級黨委組織部門審查。審查合格后由支部大會討論，通過后報基層黨委批準(zhǔn)。對那些所在企業(yè)規(guī)模較大、跨地區(qū)跨國經(jīng)營或其他情況特殊的發(fā)展對象，經(jīng)支部大會討論通過后，可以由縣級或縣級以上黨委審批。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的審批權(quán)限與接收預(yù)備黨員的審批權(quán)限一致。

　　在其他社會階層中發(fā)展黨員，是一項政治性、政策性很強的工作，必須高度重視，認(rèn)真對待。要積極穩(wěn)妥，扎實推進(jìn)，防止一哄而起；要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保黨員質(zhì)量。

　　吸收社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的主要個人出資人入黨，可參照吸收私營企業(yè)主入黨的政策規(guī)定執(zhí)行。

　　五、切實加強對發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨組織要高度重視發(fā)展黨員工作，把這項工作作為黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，認(rèn)真抓緊抓好。

　　加強對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級黨委要把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員工作實績的重要內(nèi)容。市（地）級以上黨委要認(rèn)真研究制定發(fā)展黨員中、長期工作規(guī)劃，加強工作指導(dǎo)?？h（市）級黨委要根據(jù)上級黨組織的工作規(guī)劃，研究制定和落實發(fā)展黨員的年度工作計劃。

　　建立健全發(fā)展黨員工作制度。繼續(xù)堅持和完善基層黨建帶團(tuán)建、共青團(tuán)組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員為入黨積極分子等制度。根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷完善發(fā)展對象集中培訓(xùn)制，推行發(fā)展黨員公示制，逐步實行發(fā)展黨員票決制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制。

　　做好黨員教育管理工作。要把發(fā)展黨員工作與加強黨員教育管理結(jié)合起來。堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，使他們堅定共產(chǎn)黨人的理想和信念，牢記黨的宗旨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。同時，組織、引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)法律知識，全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。積極探索黨員管理的新機(jī)制、新辦法，嚴(yán)格黨的組織生活，督促黨員履行義務(wù)，切實保障黨員權(quán)利，關(guān)心愛護(hù)黨員，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。建立健全黨員隊伍自我純潔機(jī)制，嚴(yán)肅處置不合格黨員，及時處分違紀(jì)黨員，保持黨員隊伍的先進(jìn)性。

　　注重黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。要從黨員隊伍建設(shè)的需要出發(fā)，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。地方黨委應(yīng)建立健全組織員工作機(jī)構(gòu)，配齊配強組織員，保證專職專用?；鶎狱h委可從實際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊伍。

　　加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立完善黨的基層組織負(fù)責(zé)人的選配、培訓(xùn)和管理機(jī)制。積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑，改進(jìn)活動方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。要不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，認(rèn)真做好在非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織中建立黨組織的工作。凡具備單獨建立黨組織條件的，應(yīng)盡快建立黨組織，同時要采取切實措施，防止出現(xiàn)企業(yè)黨組織家族化問題；暫不具備條件的，可按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯(lián)合建立黨支部；對沒有黨員的，可采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、黨建工作聯(lián)系員和建立黨建工作站、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站或依托工會組織等形式開展黨的工作。通過加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，把符合黨員條件的先進(jìn)分子及時吸收到黨組織中來。

　　加強對發(fā)展黨員工作的督促檢查。地方黨委組織部門每年要檢查一次所屬地區(qū)的發(fā)展黨員工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。要嚴(yán)肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀(jì)行為。對違反有關(guān)規(guī)定的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對弄虛作假、違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，切實維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。