湘西土家族苗族自治州115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1817個村，共建立了1856個“村權監(jiān)督微信群”，進群群眾達45.6萬人，輻射農村人口150多萬人，讓9000余名村干部的權力都在陽光下運行——

村干部權力監(jiān)督的“湘西樣本”

11月9日，保靖縣長潭河鄉(xiāng)紀委書記粟杰（右），在官莊村給村民向艷麗（中）介紹村權監(jiān)督微信群的作用，并邀請她入群監(jiān)督。 陳曉麗 攝

制圖/劉也

湖南日報記者 彭業(yè)忠

通訊員 田熙曦 田際勝 陳曉麗

初冬時節(jié)，霏霏細雨中，武陵山片區(qū)的湘西土家族苗族自治州有了寒意。記者穿行在土家山村、苗族村寨里，卻感受到了土家苗漢各族群眾合力與貧困決戰(zhàn)的雄心壯志和那股熱乎勁。

特別是全州115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1817個村共建立1856個“村權監(jiān)督微信群”，打造出村干部權力監(jiān)督的“湘西樣本”，讓廣大村民真正嘗到了監(jiān)督村級權力的愉悅，讓每個村干部有了從不敢腐、不能腐到不想腐的提升與轉變，引起中紀委國家監(jiān)委和省紀委省監(jiān)委的高度關注。

1.一次村干部權力監(jiān)督的嘗試，解決了權力監(jiān)督“最后一公里”的難題

保靖縣復興鎮(zhèn)蓬桂村，低保調整名單剛張貼到村務公示欄里，村勤廉監(jiān)督員楊秀舉就跟村支書較上了勁：“怎么村民都不曉得情況，低保名單就評出來了？”

那是2016年9月28日，村里“村權監(jiān)督微信群”已建立，可低保調整名單并未在群里征求意見。

村支書的回答是“村里已開會研究過了”。楊秀舉卻不依不饒：把質疑發(fā)到了微信群，附議者一時群集。在鎮(zhèn)紀委監(jiān)督下，低保調整名單重新按流程審議，并在微信群里直播。

村干部，在現(xiàn)行體制構架中，不是正規(guī)的“官”，因為他們沒有正規(guī)的編制與工資待遇；但確實又做著“官”所做的事，手中握有實實在在的公權力。據(jù)湘西土家族苗族自治州相關職能部門統(tǒng)計，村干部們有話語權的小微權力多達29項。

哪里有公權力，哪里就需要監(jiān)督。然而，現(xiàn)行監(jiān)督體制特別是國家監(jiān)察委員會成立前，沒能很好地將村干部納入監(jiān)督范圍，這就形成了權力監(jiān)督“最后一公里”現(xiàn)象。

小微權力，關乎的卻是大民生，甚至是民心向背。

據(jù)自治州紀委統(tǒng)計，2016年至2017年，在“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治中，70%以上的信訪舉報件反映的是村干部存在小微腐敗和作風不扎實問題。

“究其原因，村干部權力運行不規(guī)范，村務公開不到位，且監(jiān)督主體不明確是主因。”自治州州委常委、州紀委書記、州監(jiān)委主任鄧為民說。

曾經(jīng)的亂象，倒逼權力監(jiān)督者們思考與探索，自治州走在了前面。

智能手機，在自治州廣大農村，成為中青年人標配；微信，則成了他們比電話更常用的聯(lián)絡方式。監(jiān)督者們深思熟慮后想到了創(chuàng)建微信群，運用這種最時興、最大眾的方式，對村干部權力開展黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

2016年9月，自治州紀委開始在保靖縣復興鎮(zhèn)進行“村權監(jiān)督微信群”試點。給每個村建一個微信群，讓每一戶至少有一位年富力強者入群；并強制性要求村支兩委，對29項小微權力清單的決議結果，必須公開公示在群里；村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和紀委干部，一同入群，與群眾實時交流。

交流的過程，就是村干部們公開村務的過程，也是村民們監(jiān)督村干部的過程。而且，這個監(jiān)督的過程形成了兩個監(jiān)督主體——進入微信群的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部。“監(jiān)督雙主體”的產(chǎn)生，改變了原來監(jiān)督主體若有若無的尷尬，也就彌補了原來對村干部們監(jiān)督的短板，解決了權力監(jiān)督“最后一公里”的問題。

村干部權力“曬”在了陽光下，權力行使過程也就必然會透明。

6個月時間，“村權監(jiān)督微信群”在復興鎮(zhèn)13個村試運行成功、效果良好，很快被推廣到保靖全縣。去年8月，此項創(chuàng)新工作在自治州全面推開。有的合并村，人口規(guī)模大，就建立兩個微信群。目前，全州115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1817個村共建立了1856個“村權監(jiān)督微信群”，進群群眾達45.6萬人，輻射農村人口150多萬人，讓9000余名村干部的權力在陽光下運行。

值得一提的是，隨著監(jiān)察委員會成立，村干部群體也被納入日常執(zhí)紀監(jiān)督范圍。在監(jiān)察體制改革前，過去非黨員村干部出現(xiàn)問題，如果沒有觸犯法律，就只能批評教育。改革后，凡是行使公權力的公職人員都成為監(jiān)察對象，打通了監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

今年9月，“村權監(jiān)督微信群”有了升級版——“湘西為民村級微信群”，組織部門也加進來了。11月8日，省人大常委會副主任、自治州州委書記葉紅專，在自治州紀委監(jiān)委調研時決定，以州委辦名義發(fā)文加強此項工作，并要求將州內如“湘西e路通”“湘西為村”等服務群眾的互聯(lián)網(wǎng)載體和平臺相對接，形成集群效應。

2.既是村民監(jiān)督村干部的平臺，又是村民了解村務村情的平臺，還了百姓一個明白、干部一個清白

建“村權監(jiān)督微信群”的初始目的，是通過監(jiān)督村權透明運行，從源頭預防和化解信訪問題，既減少腐敗存量，又遏制增量。

效果，是立竿見影的。

永順縣高坪鄉(xiāng)西米村黨支部書記張清在村支兩委研究未通過的情況下，將龍某任村婦委會主任的擬任公告，在“村權監(jiān)督微信群”發(fā)布。群眾對此事反映非常強烈，并舉報到永順縣紀委。結果，張清受到黨內警告處分。

古丈縣古陽鎮(zhèn)一位村委會主任叫張某，在“村權監(jiān)督微信群”里，連續(xù)看到村民追問村里退耕還林資金去向，并有村民在群里曝光一些典型案例。懾于反腐高壓態(tài)勢，張某主動帶著20萬元問題資金，到縣紀委監(jiān)委交代問題。

據(jù)統(tǒng)計，自去年8月自治州全面推開“村權監(jiān)督微信群”以來，在微信群內共收集反映村干部腐敗和作風問題線索147條，查實68條，給予黨紀政務處分28人，組織處理34人。

重復信訪、越級上訪，農村信訪居高不下，已是一個不容回避的社會問題。

“村權監(jiān)督微信群”的建立和應用，對此也起到了“奇效”——今年1至10月，自治州紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報1952件，其中上級轉辦交辦586件，同比下降25%；重復信訪舉報383件，同比下降21%；農村信訪舉報690件，同比下降24.3%，農村基層政治、社會生態(tài)日趨好轉。

在土家族群眾聚居的保靖縣普戎鎮(zhèn)普戎村，村支書彭鎮(zhèn)海講述的情況在自治州具有普遍性。

彭鎮(zhèn)海說，普戎村由原來的普戎村、澤格村和三山村合并而成。由于村民們居住在連綿起伏的大山中，極為分散，村民小組多達15個，村部設在原來的普戎村村部，最遠的農戶來村部要走近3小時山路；全村975戶3235人，有600多名青壯年外出務工?？梢哉f，有能力參與村里事務的“文化人”都外出務工了。按原來村務公開的辦法，將各種需要公開的事務張貼在村部，誰來看？

“原來，村務實際上是公而不開。我們當村干部的也很苦惱，清清白白做了事，也會有人不相信。”彭鎮(zhèn)海實話實說。

駐普戎村干部楊塑峰插話：現(xiàn)在普戎村的“村權監(jiān)督微信群”里有400多人，大多是在外務工的青壯年；今年動態(tài)調整村里低保對象，原來有350人，調出220人、調進90人。無論調出者還是其他村民，沒有一人有意見。

“村里的大事小事，無論辦得好的，辦得不好的，都放到微信群里‘曬’，村民們更多地了解我們村干部了，打招呼的多了，打工回來與我們聯(lián)系的多了。這個微信群不僅還了我們村干部的清白，也拉近了村干部與村民間的距離。”彭鎮(zhèn)海感慨道。

3.既是促進村民自律、自治的平臺，又是倒逼干部履職作為的平臺，提升了群眾的獲得感和幸福感

村民自治，核心內容是4個民主——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

保靖縣長潭河鄉(xiāng)魚塘村通過“村權監(jiān)督微信群”，生動演繹了一場民主選舉村民代表和村民委員會的好戲。

魚塘村是個土家族人聚居的小村，全村只有700多人。在家的村民中，符合條件與資格的選民不足一半；加上常年在外務工卻出現(xiàn)在“村權監(jiān)督微信群”里的符合條件者，則高達80%以上。

去年3月12日19時38分，時任魚塘村村委會主任梁精席通過村秘書梁萬超在“村權監(jiān)督微信群”里發(fā)布公告：村委會要換屆了，首先要選舉產(chǎn)生新一任村民代表，請大家認真提名。微信群里一時異常熱鬧，大家紛紛主動提出自己認為理想的村民代表候選人。

合適的土壤、氣候與環(huán)境，激發(fā)了基層民眾參政議政的熱情。

全村需選出21名正式代表，其中通過“村權監(jiān)督微信群”確定了15名村民代表候選人，并通過投票，選舉出了7名正式代表。

選舉村民代表、村民代表推選選舉委員會成員、去各村民小組開會推選村委會候選人，每一個過程都拍成照片，放在微信群里曬給大家看。

村民代表的產(chǎn)生，本身就要過五關斬六將；選舉委員會成員，要經(jīng)過大家“評頭品足”；村委會候選人，更要經(jīng)得起全村人的審視。

6月16日，投票選舉村委會成員，設4個投票點；在外務工人員可委托家人投票，一人可代投3票。

這一過程，有現(xiàn)場視頻和照片，即時傳到“村權監(jiān)督微信群”里，被在外務工的村民們稱為“村委會選舉的微信直播”。

保靖縣普戎鎮(zhèn)糯梯村黨支部書記彭煥兵也講了一個村民自律、自治的故事：11組修路時，占了一位村民的承包地及地里的幾棵只能當柴火的小樹。這位村民提出了“適當補償”的要求，村干部們解釋，這種扶貧的通組路是沒有補償資金的。這位村民一時想不通，工程只能暫停。在有480多人的“村權監(jiān)督微信群”里，村民們你一言我一語給這位村民做起了工作。兩天后，效果出來了——這位村民同意無償占地，工程重新開工。

彭煥兵說：“群眾做群眾工作最有效，因為人怕眾人嫌呀！”

隨著“村權監(jiān)督微信群”深入人心，其功能也在不斷擴展，現(xiàn)在已具備了宣傳教育、公示公開、信訪舉報、便民服務、輿情管控5大功能。同時，由于細化完善了一整套收集、研判、分流、處置、反饋、回訪的鏈條式流程，及時發(fā)現(xiàn)群眾的訴求，并用嚴格的考核評價機制，倒逼鄉(xiāng)村和職能部門的干部轉作風、提效能，積極為群眾辦實事、解難題。

吉首市馬頸坳鎮(zhèn)黨委書記石元鵬深有感觸地說：“剛開始，我們有的村干部對進微信群有抵觸，因為不及時回應群眾訴求等問題，被鎮(zhèn)紀委發(fā)現(xiàn)并約談。經(jīng)過幾個來回，現(xiàn)在村干部們已習慣了這種通過微信群回應、解決村民訴求的工作方式。”

客觀地說，大多數(shù)村干部一開始是在紀委、群眾的眼皮子底下行事，是“被動為”“逼著為”。令人欣慰的是，在持續(xù)的為民服務中，村干部們也贏得了群眾的理解和尊重，現(xiàn)在“主動為”“愿意為”蔚然成風。而且有了外溢效應：越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級職能部門甚至社會組織紛紛入群，主動履職作為。

保靖縣民政局、財政局等14家單位，將涉及群眾利益的相關政策，制作成“群眾咨詢政策怎么辦101問”，推送到各個“村權監(jiān)督微信群”，讓廣大村民只要動動手指，便知曉有關惠民政策。

保靖縣委組織部除發(fā)動所有組工干部進群外，還要求70多名科技特派員入群，隨時為群眾傳授種養(yǎng)技術。

鳳凰縣公安局各派出所在編民警全部聯(lián)片入群，在線開展證件辦理、糾紛調解等300余件次，及時處置違法信息傳播14件，有效維護了基層穩(wěn)定。

龍山縣71名律師和法律工作者分片區(qū)加入全縣397個村級微信群，為群眾提供法律咨詢。

去年8月以來，全州115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理從“村權監(jiān)督微信群”里收到的各類訴求1.4萬件，限時辦結率達95.6%，群眾打心里高興、滿意。