10月29日，花垣縣十八洞村秋意盡顯，色彩斑斕的樹葉沐浴在晨曦之中，構(gòu)成一幅美麗的畫卷。（資料照片） 湖南日報記者 李健 攝

湖南日報記者 彭業(yè)忠 陳昊

冬天的武陵山上，是極寒冷的。然而，湘西土家族苗族自治州的干部群眾，卻不畏嚴(yán)寒，正在與千百年來的貧困，作殊死決戰(zhàn)。

40年前，自治州還是貧困、落后與閉塞的代名詞，扶貧成為最艱巨的任務(wù)。

天翻地覆慨而慷。改革開放40年來,在黨的民族政策指引下,自治州扶貧事業(yè)取得了巨大成就。特別是近5年來,精準(zhǔn)扶貧與美麗湘西建設(shè)同步推進(jìn)，2014年至2017年，自治州累計(jì)減貧40.88萬人，貧困村退出500個，貧困發(fā)生率由31.93%下降到10.41%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2017年的8273元。自治州正在成為國內(nèi)外知名的生態(tài)文化公園。

自習(xí)近平總書記2013年11月3日在自治州花垣縣十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來，自治州牢記囑托，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，取得決定性進(jìn)展，涌現(xiàn)了花垣縣十八洞村、鳳凰縣夯卡村、瀘溪縣宋家寨村等一批在全國有影響力的脫貧典型。

10月28日，全省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述大會在自治州召開。省委書記杜家毫指出：“十八洞村是全省乃至全國脫貧攻堅(jiān)的一個縮影。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出：“十八洞村的脫貧事跡，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧在湖南的成功案例和生動實(shí)踐，在全國可復(fù)制可推廣。”

1 扶貧，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，交通建設(shè)擔(dān)當(dāng)起扶貧“先行官”的角色

創(chuàng)造了4項(xiàng)世界第一的矮寨特大橋，從懸崖間“飛過”，四周云霧繚繞，猶如天路。

此前，自治州對這一工程是不可想象的。

橋下，就是矮寨公路。這條有“公路奇觀”之稱的公路，水平距離不過1000米，因?yàn)榇怪备叨?40余米，整個山體的坡度達(dá)70°，13道銳角急彎，26段公路路面上下重疊、幾近平行。

矮寨公路見證了改革開放40年來自治州公路交通建設(shè)與發(fā)展的歷程——先是由砂石路改成了柏油路，再由柏油路改成炒砂油路；由原來的四級路面，擴(kuò)寬成二級路面。她更是看著頭頂上的矮寨特大橋，從無到有的成長。

2017年9月14日，古丈縣至吉首高速公路正式通車。至此，自治州8個縣市和湘西經(jīng)開區(qū)全部通了高速公路。

40年來，自治州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面交了一份振奮人心的成績單，建成了一大批交通、水利、電力、通信等項(xiàng)目。

1978年12月，自治州第一條鐵路——枝柳鐵路自治州段建成通車；2008年12月，常吉高速公路通車；2012年3月和12月，吉茶和吉懷兩條高速公路通車；2013年11月，張花和鳳大兩條高速公路通車；2015年9月，龍永高速公路正式通車。

如果把這幾條高速公路比作自治州的“任脈”，那么一橫一縱的兩條正在建設(shè)中的高鐵——黔張常鐵路和張吉懷高鐵，則猶如自治州的“督脈”。2014年開工建設(shè)的黔張常鐵路，將于明年7月聯(lián)試，12月全線通車；2016年底開始建設(shè)的張吉懷高鐵，預(yù)計(jì)2021年底通車。

交通的大格局很重要，交通的微網(wǎng)絡(luò)也不可少。

1994年，“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”正式實(shí)施，自治州成為全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，農(nóng)村公路建設(shè)也迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇。1995年到2006年，全州新修、改造通村公路6540公里，行政村通公路率由53.6％飚升到96.4％，同時，州境國省道主干線及部分重要網(wǎng)絡(luò)公路全部油路化。“十一五”“十二五”期間，全州累計(jì)投資75.4億元，建成農(nóng)村公路通暢工程9294公里，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青水泥路、村村道路硬化”的目標(biāo)。

進(jìn)入“十三五”以來，自治州大力實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工程。2016年、2017年，全州改造農(nóng)村公路987公里，建設(shè)農(nóng)村公路生命防護(hù)工程1005公里，改造危橋209座，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾行有所乘、貨暢其流。

2 把真脫貧、脫真貧當(dāng)作目標(biāo)，把貧困群眾的獲得感、幸福感當(dāng)作追求

12月13日，記者來到鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)夯卡村采訪。

原來居住在雷公潭峽谷中的35戶100多名苗族同胞，于2017年1月17日，全部搬遷至臘爾山鎮(zhèn)旁邊的“同福苗寨”。

記者看到，35棟苗族特色磚瓦房，按照地勢和苗族的建筑習(xí)慣，圍成了一個大圈。農(nóng)家戶戶都在當(dāng)頭的墻上，插著一面鮮艷的國旗。

61歲的單身漢龍安富，主動向記者講述搬遷后的心情：“我的獲得感、幸福感都滿滿的。”

村黨支部書記麻金革告訴記者，村里現(xiàn)在有3個扶貧車間，不僅本村的人可以在車間就業(yè)，鎮(zhèn)上其他村的人也可以來就業(yè)；寨子名叫“同福”，是村民們共同取的，通過搬遷共同幸福之意。今年同福苗寨自行組織了第一個農(nóng)民豐收節(jié)的慶典，祝福祖國、感恩黨的領(lǐng)導(dǎo)。

為壓實(shí)扶貧責(zé)任,在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，自治州相繼出臺《關(guān)于堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)沖刺戰(zhàn)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制的通知》等文件，大力推行“州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村”制度，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三走訪三簽字”工作，35名在職州級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)聯(lián)縣包鄉(xiāng)扶貧工作責(zé)任，累計(jì)走訪358天次，人均走訪10.2天次。

推行“幫扶一月一走訪、問題一月一清零、情況一月一上報”的駐村走訪“三個一”制度，州、縣、鄉(xiāng)工作隊(duì)員每月駐村、宿村不少于20天、10晚，幫扶干部每年進(jìn)村入戶不少于5次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和扶貧工作隊(duì)每月召開例會，及時調(diào)處化解矛盾，確保當(dāng)月問題當(dāng)月清零。

自治州著力提升扶貧干部的扶貧能力——分批次組織35名在職州級干部、115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、8個縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人、州直單位處級干部等1200余人，參加了4期“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、提升脫貧發(fā)展能力”培訓(xùn)班，廣泛深入宣傳闡釋習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，真正讓各級黨員干部入腦入心，讓廣大群眾家喻戶曉，確保全州脫貧攻堅(jiān)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

3 當(dāng)“兩不愁”已解決時，努力實(shí)現(xiàn)“三保障”便是扶貧工作的著力點(diǎn)

圍繞“兩不愁”，自治州持續(xù)攻堅(jiān)，切實(shí)兜住民生底線。

自治州將全州18.4萬人納入農(nóng)村低保，其中含社會保障兜底對象39236人，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；對全州4萬名農(nóng)村特困人員，包括五保對象，持續(xù)加大救助供養(yǎng)；全面落實(shí)全州孤兒1985人、重度殘疾人2.74萬人、困難殘疾人2.59萬人的保障和補(bǔ)貼資金，及時保障受災(zāi)困難群眾基本生活，全州“兩不愁”目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。

圍繞“三保障”，自治州精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高貧困群眾獲得感。

在教育幫扶脫貧上，認(rèn)真落實(shí)國家九年義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、教科書費(fèi)和中職教育免學(xué)費(fèi)政策。對建檔立卡貧困家庭及城鄉(xiāng)低保戶子女給予生活補(bǔ)助，對建檔立卡貧困家庭考取本科、?？频拇髮W(xué)新生給予一次性資助，做到不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。

全面落實(shí)“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”等政策。自治州貧困人口基本醫(yī)療保險和大病保險參保率達(dá)100%，對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼；將建檔立卡貧困患者、農(nóng)村低保對象患者、大病患者及特殊慢性病患者“四類人群”住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例，從2015年的56.5%提高到2018年的85%；實(shí)行建檔立卡貧困戶“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算機(jī)制，對特困患者給予特殊幫扶，努力防止因病致貧返貧。

在住房安全保障上，統(tǒng)籌實(shí)施易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造。2016年、2017年累計(jì)完成6.13萬人搬遷，2013年至2017年累計(jì)完成農(nóng)村危房改造6.69萬戶。2018年預(yù)計(jì)脫貧14.5萬人以上，退出貧困村374個，貧困發(fā)生率下降至4.39%以下。