近日，中共中央組織部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》（以下簡稱《獎勵規(guī)定》），填補(bǔ)了當(dāng)前事業(yè)單位人事管理的制度空白，是貫徹實施《事業(yè)單位人事管理條例》的又一重要舉措。

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2006年以前，事業(yè)單位工作人員獎勵工作按照1957年《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》進(jìn)行。2006年公務(wù)員法施行后，該規(guī)定被廢止，事業(yè)單位工作人員獎勵工作失去法規(guī)依據(jù)。2014年國務(wù)院頒布實施《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），只對獎勵的原則、種類、條件作了原則性規(guī)定，各級各類事業(yè)單位在開展獎勵工作時，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

黨的十九大報告指出，“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，建立獎勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。”2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》提出，“健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作”“使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵”。7月，全國組織工作會議提出，“建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系”。制定出臺《獎勵規(guī)定》，建立導(dǎo)向鮮明、科學(xué)規(guī)范、有效管用的事業(yè)單位工作人員獎勵制度，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是在事業(yè)單位人事管理工作中落實全國組織工作會議精神、踐行新時代黨的組織路線的重要舉措，是完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系的重要舉措，對于激勵事業(yè)單位人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，具有十分重要的意義。

《獎勵規(guī)定》體現(xiàn)了時代性、導(dǎo)向性、實效性，在制度設(shè)計上突出導(dǎo)向鮮明、科學(xué)規(guī)范、有效管用，其亮點(diǎn)有以下幾個方面：

亮點(diǎn)一：獎勵情形突出體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)。

《獎勵規(guī)定》根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)眾多、情況多樣的特點(diǎn)，結(jié)合主要行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定7個方面的獎勵情形，對未能涵蓋的情形規(guī)定了兜底條款。這些規(guī)定既參考借鑒了公務(wù)員獎勵制度，又不同于公務(wù)員獎勵制度，除了體現(xiàn)公職人員獎勵的共性要求外，在獎勵種類和情形上，突出體現(xiàn)了事業(yè)單位公益性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點(diǎn)。

亮點(diǎn)二：獎勵權(quán)限的適當(dāng)下放有利于調(diào)動各方積極性。

《獎勵規(guī)定》明確了事業(yè)單位人事綜合管理部門和行業(yè)主管部門的獎勵權(quán)限劃分，將事業(yè)單位、主管機(jī)關(guān)（部門）和有關(guān)行業(yè)主管部門都列入獎勵實施責(zé)任主體范圍。這種做法既注意把握地區(qū)和單位之間在獎勵條件、比例（名額）等方面的大體平衡，又通過適當(dāng)下放獎勵權(quán)限，符合落實事業(yè)單位自主權(quán)的改革方向，突出事業(yè)單位的自主權(quán)。按照分級分類原則組織實施獎勵工作，充分調(diào)動各方積極性。

亮點(diǎn)三：劃分定期獎勵與及時獎勵有利于強(qiáng)化激勵效果。

《獎勵規(guī)定》根據(jù)時效性將獎勵分為定期獎勵和及時獎勵。定期獎勵側(cè)重于體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)細(xì)化獎勵情形，涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等主要行業(yè)和領(lǐng)域，其他未明確規(guī)定情形的行業(yè)適用兜底條款。及時獎勵側(cè)重于應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成重大專項工作或者特定環(huán)境下履行社會責(zé)任等方面，作出突出成績和貢獻(xiàn)的事業(yè)單位個人或集體。這種做法符合管理學(xué)基本理論，既能對工作人員形成穩(wěn)定預(yù)期，又能有效地褒獎其優(yōu)異表現(xiàn)，有利于強(qiáng)化激勵效果。

亮點(diǎn)四：旗幟鮮明地向基層和一線傾斜。

長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視基層事業(yè)單位隊伍建設(shè)，出臺了一系列激勵保障措施，取得較好成效。為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，配合鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施，《獎勵規(guī)定》根據(jù)基層事業(yè)單位實際情況，在獎勵激勵方面提出了新的舉措。一是在獎勵條件中，對長期服務(wù)基層，在為民服務(wù)、愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)等方面表現(xiàn)突出、成績顯著的，可以給予獎勵。二是在定期獎勵的比例（名額）上，明確提出應(yīng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位傾斜，向一線工作人員傾斜。三是考慮到不少基層事業(yè)單位規(guī)模較小，為擴(kuò)大實際覆蓋面，允許縣以下事業(yè)單位的獎勵比例（名額）可以根據(jù)實際在本縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

亮點(diǎn)五：明確提出獎勵經(jīng)費(fèi)不計入所在單位績效工資總額。

事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。國家規(guī)定，事業(yè)單位可在核定的績效工資總量范圍內(nèi)自主進(jìn)行分配。《獎勵規(guī)定》明確規(guī)定事業(yè)單位獎勵經(jīng)費(fèi)不納入績效工資總額，既重申獎勵的功能不同于績效工資重新分配的性質(zhì)，又在實踐中增加了廣大事業(yè)單位工作人員的榮譽(yù)感和獲得感。

亮點(diǎn)六：注重對獎勵過程和結(jié)果的監(jiān)督避免獎勵濫用。

考慮到獎勵工作的嚴(yán)肅性，《獎勵規(guī)定》明確獎勵決定單位在審批獎勵時，要根據(jù)需要組織評選或者聽取業(yè)內(nèi)專家、服務(wù)對象等有關(guān)方面的意見，同時對擬獎勵名單，應(yīng)當(dāng)聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，涉及領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限事先征得組織人事部門同意。這樣，可以從制度層面防止“帶病獎勵”。《獎勵規(guī)定》還明確了獎勵的禁止條件和撤銷獎勵的4種情形，以及違法違紀(jì)開展獎勵工作追究責(zé)任的6種情形，這些監(jiān)督措施都將有力避免獎勵的濫用。

總之，《獎勵規(guī)定》既體現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的需要，又符合事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，必將受到廣大事業(yè)單位工作人員的熱烈歡迎。