中共中央九月會(huì)議舊址。

1948年9月，中共中央政治局召開會(huì)議（九月會(huì)議），通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，從此黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍最終確定下來(lái)，成為黨的重要紀(jì)律。

革命實(shí)踐的要求

建立黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度并不是一蹴而就的。早在1923年12月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨就為建立每月報(bào)告制度做了準(zhǔn)備，發(fā)出通告。1928年10月17日，中共中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中，對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類、內(nèi)容以及保密要求都做了規(guī)定，并警示不按時(shí)上送詳細(xì)報(bào)告者“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。

1931年12月15日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府發(fā)布了《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令，要求各級(jí)蘇維埃政府要建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告的制度，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行工作檢查的制度。1932年11月25日，《中央革命軍事委員會(huì)通令》要求各部隊(duì)把向上級(jí)報(bào)送材料作為一項(xiàng)制度。

在紅軍長(zhǎng)征時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)先后出現(xiàn)張國(guó)燾、王明等人在重大問(wèn)題上不請(qǐng)示中央、反對(duì)集中領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題。1941年7月，中共中央做出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，明確要求：“各個(gè)獨(dú)立工作區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人員，特別注意在今天比任何時(shí)候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)開展反對(duì)‘分散主義’‘獨(dú)立主義’‘個(gè)人主義’的斗爭(zhēng)。”

毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》

自解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段后，許多解放區(qū)連成一片，各地長(zhǎng)期保持著很大的自治權(quán)，存在一些無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向，這些傾向在新的形勢(shì)下，已經(jīng)嚴(yán)重影響到革命事業(yè)的發(fā)展。

為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一指揮，將權(quán)力集中到中央，黨中央決定建立嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年1月7日，毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，要求從當(dāng)年起必須改正下級(jí)對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)的不良習(xí)慣。

毛澤東的這份指示又被稱作“子虞電”。按照規(guī)定各中央局和分局書記每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等方面活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題、傾向以及解決辦法；各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)除常規(guī)的報(bào)告請(qǐng)示外，須每?jī)蓚€(gè)月作一次政策性的綜合報(bào)告，內(nèi)容包括該軍紀(jì)律、物質(zhì)生活、指戰(zhàn)員情緒等多方面情況。

東北局被點(diǎn)名批評(píng)

請(qǐng)示報(bào)告制度確定下來(lái)后，黨中央非常重視這項(xiàng)制度的落實(shí)情況，當(dāng)時(shí)東北局因?yàn)闆](méi)能按照要求作綜合報(bào)告，受到黨中央的點(diǎn)名批評(píng)。

毛澤東兩次電催東北局，指出各中央局、分局的負(fù)責(zé)同志“均已嚴(yán)格遵照實(shí)行，惟獨(dú)東北局沒(méi)有實(shí)行”，“三月、五月、七月三次報(bào)告均未做亦未聲明理由。前已電催一次，你們亦承認(rèn)應(yīng)當(dāng)作報(bào)告，但仍未實(shí)行，是何原因，究竟你們何時(shí)間開始作第一次綜合性的報(bào)告，望復(fù)”。

東北局在復(fù)電中表示：東北局“常委各同志均極忙碌”，深陷具體事務(wù)，“故對(duì)各部門的工作難求得全部了解，對(duì)作全貌的報(bào)告遂感困難”。毛澤東第三次去電，質(zhì)疑東北局的態(tài)度，“像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席做了綜合性報(bào)告”，“何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告”。

在嚴(yán)厲的批評(píng)下，東北局立即開會(huì)檢討，并向中央提交了綜合報(bào)告和檢討報(bào)告。毛澤東認(rèn)為東北局的檢討是有益的，為了趁熱打鐵，他向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了同東北局的這些往來(lái)電報(bào)。毛澤東借批評(píng)東北局一事，再一次推動(dòng)了全黨對(duì)紀(jì)律規(guī)范的落實(shí)。

在中央的直接推動(dòng)下，全黨迅速行動(dòng)起來(lái)，各地紛紛檢討前一段紀(jì)律落實(shí)執(zhí)行情況。毛澤東借批評(píng)東北局所表達(dá)出的加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的決心，令全黨印象深刻，他用自己的嚴(yán)格換來(lái)了全黨對(duì)紀(jì)律工作的高度重視。

（摘編自2016年7月29日《遼寧日?qǐng)?bào)》 張曉麗/文）