基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治與共治之探索

——以湘潭高新區(qū)雙馬街道吉安路社區(qū)為例

湘潭高新區(qū)雙馬街道吉安路社區(qū)黨總支書記  周姿

2018年11月，省委組織部組織我們到上海復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)，從政治理論上，分析了全面從嚴(yán)治黨提高黨建質(zhì)量的必要性；從發(fā)展方向上，理清了社區(qū)治理未來的主題；從具體實(shí)務(wù)操作上，用實(shí)例佐證了黨建引領(lǐng)下社區(qū)自治與共治的可行性。隨著湘潭城市化進(jìn)程的加快，引發(fā)了城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念的驟變，黨建工作也在經(jīng)歷由村級黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型黨建向區(qū)域化黨建轉(zhuǎn)變、由封閉式黨建向服務(wù)大局黨建轉(zhuǎn)變的過程。此文以吉安路社區(qū)為例，結(jié)合本周學(xué)習(xí)心得，提幾點(diǎn)黨建引領(lǐng)社區(qū)自治與共治的對策。

一、吉安路社區(qū)基本情況

湘潭高新區(qū)從2002年開始對鄧橋村、茶園村征地拆遷，至2009年已征用面積超過60%，大量園區(qū)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、房地產(chǎn)項(xiàng)目入駐這里。2009年10月，吉安路社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，位于湘潭市芙蓉大道與湘潭大道交匯處，東臨湘黔鐵路，西臨雙擁南路，南臨書院東路，北至高新路，總面積1.43平方公里，轄鄧橋、茶園2個(gè)集資委，5個(gè)商業(yè)小區(qū)，3個(gè)單位福利房小區(qū)，3個(gè)安置小區(qū)和1個(gè)破產(chǎn)企業(yè)老舊小區(qū)，有常住人口1.6萬和6家駐區(qū)單位。2016年成立社區(qū)黨總支，黨員129人，其中農(nóng)村黨員、老齡黨員比重很大。

二、吉安路社區(qū)黨建工作情況

“三民”（親民、惠民、為民）蘊(yùn)含以人民為中心的寓意，是吉安路社區(qū)創(chuàng)建的黨建品牌，2018年，社區(qū)堅(jiān)持以關(guān)愛老人服務(wù)活動(dòng)和婦女兒童之家活動(dòng)為重點(diǎn)，以黨建活動(dòng)為主導(dǎo)，以志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合“精準(zhǔn)服務(wù)群眾，提升群眾滿意度”和平安創(chuàng)建工作，走訪2400余戶，發(fā)放調(diào)查問卷共計(jì)1800余張，收集問題意見70余條。舉辦“精準(zhǔn)服務(wù)群眾關(guān)注百姓健康”公益惠民活動(dòng)，義診600余人次、理發(fā)300余人次，發(fā)放各類宣傳資料千余冊；開展“我的童年”暑期增能成長營活動(dòng)，30余名黨員志愿者為未成年人保駕護(hù)航；還有“禮讓斑馬線、黨員我先行”、“感受孤兒心聲，攜手溫情世界”等系列主題黨日活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，積極踐諾，落實(shí)“五聯(lián)五問”，力求將精準(zhǔn)服務(wù)群眾的工作落到實(shí)處。

三、分析現(xiàn)狀及相應(yīng)對策：

（一）黨員黨性薄弱，組織意識松散

1.張全弟教授在《全面從嚴(yán)治黨》課中提到一個(gè)問題，我們的黨員有多少是讀過《共產(chǎn)黨宣言》、《資本論》等馬列著作的？這些著作都是我黨理想信念的源泉，內(nèi)視吉安路社區(qū)的黨員，特別是年輕黨員，在面對這個(gè)提問時(shí)，作為黨總支第一負(fù)責(zé)人，我想幾乎是全軍覆沒。試想理想信念的問題不解決，如何“不忘初心，牢記使命”呢？

2.吉安路社區(qū)主題黨日定在每月26日，組織生活內(nèi)容豐富多彩，然黨員參加組織生活積極性不高，原因無外乎兩點(diǎn)，一是工作忙或身體欠佳，二是每月都要來身心疲憊。造成這種現(xiàn)象就存在多種原因了：一是黨員日常管理不嚴(yán)，對于多次不來參加組織生活的黨員沒有給予深刻的批評教育，沒有落實(shí)嚴(yán)格的請假制度等。二是黨員考核體系不完善，沒有嚴(yán)格落實(shí)對不合格黨員的處置制度。

對策：一是要充分考慮黨員的年齡結(jié)構(gòu)和知識層次，按照不同的職業(yè)狀態(tài)，分時(shí)間段來開展組織生活，讓黨員們時(shí)間上先保障。二是要豐富黨內(nèi)組織生活的內(nèi)容和形式，舉辦多種多樣的容易操作、吸引眼球的活動(dòng)，讓黨員在興趣上有保障。三是要多開展不忘初心的理論學(xué)習(xí)，運(yùn)用歷史故事、問題求索等形式開展馬列主義理論知識的學(xué)習(xí)，在內(nèi)容上有保障。四是要把考核體系落實(shí)到位，讓黨員們在思想上意識到“全面從嚴(yán)治黨”的嚴(yán)肅性，在制度上有保障。

（二）黨建引領(lǐng)主觀認(rèn)識不夠，能力不強(qiáng)

十九大以前，我們倡導(dǎo)的是“服務(wù)型黨組織”建設(shè)；十九大以后，我們要提升組織力，重點(diǎn)突出政治功能。黨建工作做得好不好，衡量標(biāo)準(zhǔn)在于：政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力。內(nèi)視我們社區(qū)黨的隊(duì)伍這幾個(gè)方面的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到組織對我們的期望，黨員真正深入群眾的幾乎沒有。社區(qū)打造“三民”黨建品牌，有口號、有思路、有行動(dòng)，然落到實(shí)處的工作并沒有把“黨建引領(lǐng)”工作思路貫穿，更多還是以居委會(huì)的站位在做。造成這種現(xiàn)象主要有以下原因：一是黨總支對“黨建引領(lǐng)”認(rèn)識不夠，沒有合理的安排，充分發(fā)揮黨員的作用。二是黨員服務(wù)社區(qū)的主動(dòng)性不夠。

對策：一是按小區(qū)、樓棟落實(shí)黨員網(wǎng)格管理，考慮到我社區(qū)小區(qū)人員的復(fù)雜性，先讓每個(gè)黨員深入到居民家中，與居民“搞熟”。二是大量開展社區(qū)活動(dòng)，聚攏小區(qū)人氣，讓居民在黨員的組織下，建立熱情的鄰里關(guān)系，并培養(yǎng)居民對黨員的認(rèn)同感。

（三）角色定位不準(zhǔn)確

什么叫社區(qū)——community，在一定地理區(qū)域內(nèi)有共同的東西和親密的伙伴，而我們社區(qū)居民小區(qū)當(dāng)中人與人之間幾乎是陌生的，沒有建立熟人關(guān)系和共同愛好。反思我社區(qū)在社會(huì)治理中的角色，是自治體還是行政體？我個(gè)人認(rèn)為目前更多傾向于行政體，就像馬伊里老師說的，如果把中國社會(huì)看成一個(gè)自然人，那么社區(qū)目前起的就是抗生素的作用，怎樣把“抗生素”的定位成功轉(zhuǎn)變，提高中國社會(huì)的自身免疫力（自治能力），是我們目前發(fā)展的趨勢，我們吉安路社區(qū)要以此來定位自身在社區(qū)治理中的角色，把社區(qū)治理建立在相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上，“讓居民成為自己”。

對策：一是組建社區(qū)基金會(huì)，以黨建引領(lǐng)的方式切入，吸引居民積極參與社區(qū)自治。二是協(xié)同上級部門申請政府購買服務(wù)，引入社會(huì)組織，探索社區(qū)自治的新渠道。三是以黨員發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者，以樹典型為精神激勵(lì)，為社區(qū)的平安、文化活動(dòng)、矛盾調(diào)解、環(huán)境維護(hù)等做服務(wù)工作，通過開展百家宴、馬拉松、全民悅讀、環(huán)保手工、兒童成長營等活動(dòng)，激發(fā)居民自治與共治的積極性。