堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

（2020年1月13日）

趙樂際

我代表十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第四次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，回顧2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署2020年任務(wù)。今天上午，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對(duì)以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明前進(jìn)方向、提供重要遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局，統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成功應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)定穩(wěn)妥、扎實(shí)有效，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新的成績(jī)。

（一）堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以“兩個(gè)維護(hù)”實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見效

堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。中央紀(jì)委常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主線，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與研討交流結(jié)合，分專題開展8次集體學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)18次，結(jié)合職責(zé)研究具體落實(shí)措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深刻把握?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新任務(wù)新要求，推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。堅(jiān)持黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》具體措施。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉行專題黨課暨全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，協(xié)同推進(jìn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和省市縣紀(jì)委監(jiān)委主題教育，與貫徹十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署要求結(jié)合，認(rèn)真檢視問題、整改落實(shí)。堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，開展防范化解新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等10項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研，掌握實(shí)情、破解難題、促進(jìn)工作。

推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等突出問題，督促全黨做到“兩個(gè)維護(hù)”。貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保障黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)總體完成。聚焦堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化改革和擴(kuò)大開放、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障改善民生以及全面做好“六穩(wěn)”工作等重大部署加強(qiáng)政治監(jiān)督。健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示督查問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)各部門認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題深刻教訓(xùn)，集中開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理，督促規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，河北、廣東等深入開展違建大棚房、違建別墅清查整治，云南、青海、寧夏等加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型問題監(jiān)督問責(zé)力度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處貴州茅臺(tái)酒廠原黨委副書記、董事長(zhǎng)袁仁國(guó)以酒謀私問題并在全黨通報(bào)，上海、廣西等重點(diǎn)排查整治“天價(jià)煙”、“定制酒”等問題。堅(jiān)持履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，整體把握地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，北京、黑龍江、浙江、湖南等探索建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位“一把手”和重點(diǎn)培養(yǎng)干部的監(jiān)督。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委回復(fù)中央組織部黨風(fēng)廉政意見934人次。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.8萬(wàn)件，處分2萬(wàn)人，其中中管干部23人，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

營(yíng)造正風(fēng)肅紀(jì)反腐良好氛圍。加強(qiáng)理論闡釋和宣傳解讀，精心組織“禮贊70年”系列報(bào)道，做好國(guó)慶70周年大型成就展相關(guān)工作，編輯出版《新中國(guó)成立以來黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)事》，全方位展示黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)歷程。大力宣傳李夏等紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線時(shí)代楷模和先進(jìn)典型。主動(dòng)融入全黨宣傳工作大格局，積極推進(jìn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委媒體融合改革，充分發(fā)揮網(wǎng)報(bào)刊融合優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞黨中央聲音，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。出版《黨的十九大以來查處違紀(jì)違法黨員干部案件警示錄》，攝制《國(guó)家監(jiān)察》專題片、《叩問初心》警示片，涵養(yǎng)清正廉潔價(jià)值理念。及時(shí)發(fā)布審查調(diào)查、巡視巡察信息，通報(bào)曝光典型案例，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（二）堅(jiān)守以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，深化拓展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治

自上而下全面整治群眾反映突出問題。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，督促推動(dòng)黨中央各項(xiàng)惠民政策落地見效，結(jié)合主題教育8個(gè)方面專項(xiàng)整治，牽頭會(huì)同15個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門，聚焦4個(gè)方面14個(gè)項(xiàng)目，糾治漠視侵害群眾利益問題，分4批公布專項(xiàng)整治工作成果。各地區(qū)各部門把解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)痛點(diǎn)、最急最憂最盼問題作為重中之重，分級(jí)分類集中整治。

深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，緊盯扶貧項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決查處貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題。抓好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視巡察整改，圍繞政策落地、責(zé)任落實(shí)和工作作風(fēng)等方面，督促糾治扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)、“兩不愁三保障”落實(shí)不到位、脫貧摘帽后政策不穩(wěn)定等突出問題。嚴(yán)肅查處“面子工程”、“形象工程”，山東、甘肅、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等集中整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義。全國(guó)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.5萬(wàn)件，剖析典型案例，推動(dòng)舉一反三、持續(xù)深化糾治。

深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。把掃黑除惡同基層“拍蠅”結(jié)合起來，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，制定破解“保護(hù)傘”查辦難題相關(guān)政策，對(duì)移交問題線索全面摸排、重點(diǎn)督辦，對(duì)重大復(fù)雜案件同步立案、同步調(diào)查。實(shí)地指導(dǎo)查處云南省昆明市孫小果和黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)于文波、楊光等涉黑涉惡案件背后的責(zé)任問題、腐敗問題。山西、陜西等建立“聯(lián)點(diǎn)包案”機(jī)制，堅(jiān)決“打傘破網(wǎng)”。全國(guó)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題3.8萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.2萬(wàn)人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)4900余人。

堅(jiān)決查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題。堅(jiān)持分行業(yè)分領(lǐng)域深入排查，重點(diǎn)督促解決教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。各地區(qū)開展財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理、農(nóng)村低保等專項(xiàng)治理。海南、重慶、四川等完善惠民資金監(jiān)督管理機(jī)制，加大整治力度。全國(guó)共查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題10.4萬(wàn)起，處理13.2萬(wàn)人，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力、再創(chuàng)新績(jī)”重要批示精神。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定推動(dòng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神工作意見，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，召開電視電話會(huì)議作出部署。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，深挖細(xì)查頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異問題，持續(xù)整治違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等突出問題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委分5批通報(bào)曝光31起典型問題，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題6.1萬(wàn)起，處理黨員、干部8.6萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6.6萬(wàn)人，釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)。

深化整治形式主義、官僚主義。緊盯黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況，堅(jiān)決整治不敬畏、不在乎、空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)，不作為、慢作為甚至假作為等問題。貫徹黨中央“基層減負(fù)年”要求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，解決文山會(huì)海、督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象。把整治形式主義、官僚主義納入巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處安徽省阜陽(yáng)市搞形式主義、官僚主義問題并在全黨通報(bào)。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中查處一批典型案件。

構(gòu)建糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制。抓住普遍性問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、分類解決，推動(dòng)完善津貼補(bǔ)貼發(fā)放、開會(huì)發(fā)文、公務(wù)接待、督查檢查等制度規(guī)定。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，內(nèi)蒙古、遼寧等探索建設(shè)正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置問題線索。運(yùn)用典型案例開展警示教育，督促黨員、干部引為鏡鑒，從價(jià)值觀、政績(jī)觀上消除錯(cuò)誤思想根源。

（四）深化政治巡視和巡視整改，進(jìn)一步發(fā)揮巡視利劍作用

堅(jiān)守政治巡視職能定位。突出“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦政治責(zé)任，圍繞落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、新時(shí)代黨的組織路線、巡視整改要求，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，糾正政治偏差。組織開展十九屆中央第三輪、第四輪巡視，對(duì)42家中管企業(yè)和3個(gè)行業(yè)主管部門黨組（黨委）開展巡視，完成對(duì)中管企業(yè)巡視全覆蓋；對(duì)37個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位黨組織開展巡視；對(duì)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改情況“回頭看”。中央巡視組受理群眾信訪舉報(bào)9萬(wàn)余件次，向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央組織部等移交了一批問題線索。各省區(qū)市黨委和部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）對(duì)134個(gè)市、1011個(gè)縣、1945個(gè)部門和企事業(yè)單位黨組織開展巡視。

健全巡視整改機(jī)制。把巡視整改作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”、“兩個(gè)維護(hù)”的試金石，壓實(shí)巡視整改主體責(zé)任。把督促巡視整改作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，大力督促整改脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不落實(shí)、工作不精準(zhǔn)，部分中央企業(yè)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略不到位、推進(jìn)重大改革舉措緩慢、廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。向黨中央、國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門通報(bào)巡視有關(guān)情況，向中央全面深化改革委員會(huì)辦公室報(bào)送15份巡視專題報(bào)告。健全巡視整改情況報(bào)送、審核機(jī)制，整改情況一律向社會(huì)公布。

堅(jiān)持巡視巡察一體推進(jìn)。召開全國(guó)巡視工作會(huì)議，對(duì)完善巡視巡察格局、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展進(jìn)行部署。開展省區(qū)市巡視工作指導(dǎo)督導(dǎo)試點(diǎn)，制定中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作指導(dǎo)意見，促進(jìn)落實(shí)責(zé)任、規(guī)范工作。召開全國(guó)市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)巡察監(jiān)督更加聚焦、更加有效。全國(guó)各市縣均開展巡察工作，覆蓋1.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬(wàn)個(gè)部門和企事業(yè)單位、22.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)黨組織。福建、貴州等創(chuàng)新方式方法，巡視巡察同步，巡察交叉機(jī)動(dòng)，全覆蓋質(zhì)量不斷提高。

加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)中央巡視組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法、副組長(zhǎng)崗位職責(zé)規(guī)定，健全巡視組領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立中央巡視機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)與組織、審計(jì)、信訪等部門協(xié)調(diào)協(xié)作。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升巡視巡察工作科學(xué)化水平。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé)，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)

做深做實(shí)監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持以高質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，通過個(gè)別談話、參加民主生活會(huì)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等，抓實(shí)近距離常態(tài)化監(jiān)督。強(qiáng)化信訪監(jiān)督，推進(jìn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，定期篩選分析，精準(zhǔn)研判辦理。加大函詢結(jié)果抽查核實(shí)力度，對(duì)如實(shí)說明的予以采信反饋，對(duì)欺瞞組織的嚴(yán)肅處理，為受到誣告的澄清正名。

深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度和量紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確妥善運(yùn)用“四種形態(tài)”。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理184.9萬(wàn)人次。用好用足第一種形態(tài)，約談函詢、批評(píng)教育124.6萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?7.4%，其中中管干部457人次；運(yùn)用第二種形態(tài)，給予輕處分、組織調(diào)整46.3萬(wàn)人次，占25%，其中中管干部16人；運(yùn)用第三種形態(tài)，給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整7.2萬(wàn)人次，占3.9%，其中中管干部9人；運(yùn)用第四種形態(tài)，處理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪以及給予因其他犯罪被判刑人員開除黨籍、開除公職共計(jì)6.8萬(wàn)人次，占3.7%，其中中管干部20人。天津、吉林等加大受處分人員跟蹤回訪工作力度，充分體現(xiàn)組織關(guān)愛。

實(shí)施精準(zhǔn)有力問責(zé)。黨中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，完善問責(zé)情形程序，提高問責(zé)政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)，對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”不堅(jiān)決、全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位、履行管理監(jiān)督職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，堅(jiān)決追究責(zé)任。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，既防止問責(zé)不力，又防止泛化、簡(jiǎn)單化。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、吉林長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目違規(guī)問題等嚴(yán)肅問責(zé)。全國(guó)共有8194個(gè)黨組織、108個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4.5萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷提高規(guī)范化法治化水平

一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。堅(jiān)持黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“兩為主一報(bào)告”、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)“三為主一報(bào)告”工作機(jī)制。發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織制度，江西、新疆等開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)職能對(duì)接。市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委全面完成監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量、強(qiáng)化內(nèi)部制約。

分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，深入推進(jìn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)，制定考核辦法。開展垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市派駐機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，地方紀(jì)委監(jiān)委全面完成向機(jī)構(gòu)改革后的黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，因地制宜開展地方黨委管理企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)共處置問題線索27.5萬(wàn)件，談話函詢8.3萬(wàn)人次，初步核實(shí)21萬(wàn)人次，立案6.6萬(wàn)件，處分5.9萬(wàn)人。

健全完善制度機(jī)制。黨中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，審議批準(zhǔn)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)做好公職人員政務(wù)處分法立法工作。按黨中央要求統(tǒng)籌有序推進(jìn)監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大監(jiān)察司法委進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研并形成專題報(bào)告。制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問題的規(guī)定（試行）》等法規(guī)制度。主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，促進(jìn)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。

（七）一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固發(fā)展

“三不”一體推進(jìn)綜合效應(yīng)充分顯現(xiàn)。深刻把握“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”、“對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估”重大判斷和要求，正確把握“不敢”、“不能”、“不想”內(nèi)在聯(lián)系，持續(xù)深化標(biāo)本兼治。突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量，對(duì)黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部45人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查61.9萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分58.7萬(wàn)人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)2.1萬(wàn)人。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，全國(guó)有10357人主動(dòng)投案，其中中管干部5人、省管干部119人。深化以案促改、以案為鑒，加強(qiáng)黨性教育和廉潔教育，安徽、河南、西藏等注重從典型案件中查找制度漏洞，督促有關(guān)部門深化改革、完善制度。

嚴(yán)肅查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。堅(jiān)持首先從政治紀(jì)律查起，堅(jiān)決查處趙正永、秦光榮、孟宏偉、陳剛等對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩毫無(wú)敬畏，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)且嚴(yán)重貪腐的兩面派、兩面人。深挖細(xì)查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗，嚴(yán)懲李士祥、白向群、靳綏東等官商勾結(jié)、甘于被“圍獵”的反面典型，清除趙景文、趙洪順等靠企吃企、損公肥私的腐敗分子，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門行業(yè)的“鏈條式”腐敗。加大金融領(lǐng)域反腐力度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查金融系統(tǒng)違紀(jì)違法案件6900余件。

深入推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。成功舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇，發(fā)起廉潔絲綢之路北京倡議，推動(dòng)完善中老鐵路廉潔建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等框架下反腐敗合作。出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，一批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案。緊盯國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)外投資合作、設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度?！疤炀W(wǎng)2019”行動(dòng)追回外逃人員2041人，其中“百名紅通人員”4人、“紅通人員”40人、黨員和國(guó)家工作人員860人，追回贓款54.2億元。

（八）加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在增進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺自律上下功夫

發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。中央紀(jì)委常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，完善集體學(xué)習(xí)制度，努力作出表率。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、凝心聚魂，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決服務(wù)保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾利益，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性和純潔性。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到履職盡責(zé)上。全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨支部政治功能。認(rèn)真檢視不擔(dān)當(dāng)、不作為和不精準(zhǔn)、亂作為兩大風(fēng)險(xiǎn)，在正風(fēng)肅紀(jì)反腐第一線培養(yǎng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，錘煉對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)、謙虛謹(jǐn)慎、“三嚴(yán)三實(shí)”的品格和作風(fēng)。幫助解決干部實(shí)際困難，把組織溫暖送到干部心中。

從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，拓寬選人用人視野，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，分級(jí)分類開展全員培訓(xùn)和考核測(cè)評(píng)。強(qiáng)化紀(jì)法思維、程序意識(shí)，加強(qiáng)改進(jìn)案件審理工作，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范工作流程。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)明確“六個(gè)嚴(yán)禁”負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行打聽、干預(yù)監(jiān)督審查工作登記備案制度。江蘇、湖北等嚴(yán)肅紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)外交往紀(jì)律，加強(qiáng)自我約束。充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，自覺接受各方面監(jiān)督。堅(jiān)持正視問題、刀刃向內(nèi)，嚴(yán)肅查處以案謀私、濫用職權(quán)等問題，堅(jiān)決防治“燈下黑”。全國(guó)談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9800余人，組織處理1.3萬(wàn)人，處分3500余人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)150人。

一年來，我們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足職責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，在工作中形成了一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

——堅(jiān)持真學(xué)真懂真信真用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終保持正確政治方向。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的行動(dòng)指南和根本遵循，必須不斷學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，自覺地具體地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要掌握運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的重大方針、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，自覺運(yùn)用“六個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)必須”寶貴經(jīng)驗(yàn)，深信篤行、知行合一，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，帶頭踐行“兩個(gè)維護(hù)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的重要力量，根本職責(zé)使命是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要緊盯貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，緊盯貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況，靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，督促全黨不斷提高增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固、與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

——堅(jiān)持黨章和憲法賦予的職責(zé)定位，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是具體的、實(shí)踐的，必須聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，依規(guī)依紀(jì)依法做好每一項(xiàng)工作、辦好每一起案件。要把實(shí)事求是作為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，一是一、二是二，客觀公正處理問題，精準(zhǔn)高效履職盡責(zé)，督促規(guī)范治權(quán)用權(quán)，推動(dòng)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，使各項(xiàng)工作更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和定力正風(fēng)肅紀(jì)反腐。全面從嚴(yán)治黨是偉大的自我革命，是攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決不能松勁停步，必須與時(shí)俱進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)。要堅(jiān)定信心決心，保持定力耐力，穩(wěn)高壓態(tài)勢(shì)、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對(duì)持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期，以一體推進(jìn)“三不”深化標(biāo)本兼治，以綜合運(yùn)用政策策略和紀(jì)律法律增強(qiáng)懲治效果，以深化改革創(chuàng)新提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

——堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛８矣诙窢?zhēng)、善于斗爭(zhēng)是高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的鮮明品質(zhì)，是忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、守責(zé)盡責(zé)的內(nèi)在要求。要始終做到初心如磐、使命在肩，秉持以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)的境界情懷，樹牢以人民為中心、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民的政治立場(chǎng)，在大是大非面前敢于亮劍，在歪風(fēng)邪氣面前敢于斗爭(zhēng)；既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，著力提高斗爭(zhēng)能力，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、安全文明辦案，注重做好思想政治工作，重理重情、傳道傳情，真正做到教育人、挽救人、感化人。

這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，歸結(jié)起來，就是一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷在學(xué)懂弄通做實(shí)上取得新進(jìn)步，這是我們忠誠(chéng)履職之本；一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保全黨步調(diào)一致前進(jìn)，這是我們堅(jiān)守初心之要；一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針和要求，把黨中央確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)抓到位抓到底，這是我們勇?lián)姑?zé)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨取得新的戰(zhàn)略性成果，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固拓展。同時(shí)要看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須把握大局大勢(shì)、保持冷靜清醒，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，懲治腐敗的力度絲毫不能削弱，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。也要看到，與黨中央和習(xí)近平總書記要求相比，與人民群眾期待相比，紀(jì)檢監(jiān)察工作和干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些差距。有的對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)使命認(rèn)識(shí)不深不準(zhǔn)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵規(guī)律把握不到位，一體推進(jìn)“三不”、“三項(xiàng)改革”、“三轉(zhuǎn)”不平衡不協(xié)調(diào)；有的履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多，對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵范圍、方法途徑把握不準(zhǔn)，從政治上看待分析問題不夠自覺；有的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責(zé)能力不足，對(duì)紀(jì)法規(guī)定學(xué)習(xí)不透、尺度把握不當(dāng)，不作為、亂作為，個(gè)別人執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法，也有人甘于被“圍獵”而淪為腐敗分子，等等。對(duì)這些問題，必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大?？傮w要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，為推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的保證，是國(guó)家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把各項(xiàng)工作放到堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進(jìn)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。監(jiān)督保障執(zhí)行，就是聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動(dòng)完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，通過監(jiān)督保障黨和國(guó)家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固。促進(jìn)完善發(fā)展，就是聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機(jī)制，把公權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。要適應(yīng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效，充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（一）堅(jiān)持以初心使命作為政治本色和前進(jìn)動(dòng)力，不斷增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性堅(jiān)定性。不忘初心、牢記使命是加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，也是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治要求。要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷鞏固深化主題教育成果。提高政治站位、政治覺悟，始終堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，主動(dòng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，突出抓好政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正一切阻礙國(guó)家制度貫徹執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯(cuò)誤行為，督促推動(dòng)黨組織特別是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，督促推動(dòng)廣大黨員、干部在內(nèi)心深處鑄牢黨的初心使命，使“兩個(gè)維護(hù)”成為自覺、見諸行動(dòng)。

（二）全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。脫貧是全面小康的重中之重，是必須完成的硬任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的職責(zé)使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，著力加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處，促進(jìn)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策措施落到實(shí)處。及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么，精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，根據(jù)不同領(lǐng)域和地域特點(diǎn)深化拓展，充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與，推動(dòng)基層干部廉潔公平為群眾辦實(shí)事辦好事。

（三）持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的重要任務(wù)。要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，重點(diǎn)完善對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動(dòng)上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，研究完善派駐機(jī)構(gòu)工作制度，健全派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機(jī)制，探索以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機(jī)制，逐步擴(kuò)展垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。自上而下、依法有序推進(jìn)監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，制定監(jiān)察法實(shí)施條例，推動(dòng)研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權(quán)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。

（四）發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福的有力舉措。要聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。強(qiáng)化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運(yùn)用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實(shí)監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效。實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力；進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促各類問責(zé)主體齊抓共管；及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以紀(jì)法剛性約束推動(dòng)問題一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位。建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔。

（五）鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系我們黨能否守住立黨初心、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命。要持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查享樂、奢靡問題，防范和查處收送電子紅包、私車公養(yǎng)等隱形變異問題，加大通報(bào)曝光力度。督促有關(guān)職能部門細(xì)化規(guī)定，列出正面、負(fù)面清單。用好“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供作風(fēng)保障。

（六）完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要全面貫徹中央巡視工作方針，把握政治巡視內(nèi)涵，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，推動(dòng)黨中央決策部署和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見，探索巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量、有節(jié)奏推進(jìn)中央巡視全覆蓋；全面加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作指導(dǎo)督導(dǎo)，及時(shí)傳導(dǎo)黨中央關(guān)于巡視工作的部署要求；督促落實(shí)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際需要和行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)分類推進(jìn)；壓實(shí)市縣黨委巡察主體責(zé)任，推動(dòng)市縣巡察與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督相互協(xié)同，把監(jiān)督落實(shí)到基層。突出抓好巡視巡察整改落實(shí)，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，完善整改情況報(bào)告制度，健全整改公開機(jī)制和日常監(jiān)督機(jī)制。綜合用好巡視巡察成果，精準(zhǔn)處置巡視巡察移交線索，推動(dòng)深化改革，完善體制機(jī)制，堵塞制度漏洞。

（七）構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，既嚴(yán)厲懲治又有利于穩(wěn)定，既合乎民心民意又激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，努力提高治理腐敗效能。要突出重點(diǎn)，對(duì)黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題從嚴(yán)查處，對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問題，督促嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定。以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。做深查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法；加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，落實(shí)廉潔絲綢之路北京倡議，強(qiáng)化對(duì)海外投資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，探索標(biāo)本兼治有效辦法，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，推動(dòng)重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”。

（八）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士。建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在首位，突出抓好黨的政治建設(shè)這個(gè)根本性建設(shè)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。加強(qiáng)中央紀(jì)委常委會(huì)政治建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)制度意識(shí)、堅(jiān)定制度自信、維護(hù)制度權(quán)威，在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)制度、堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署上帶好頭。推進(jìn)更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，增強(qiáng)“主動(dòng)轉(zhuǎn)”的自覺。完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，嚴(yán)格審查調(diào)查安全管理，公正文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力。進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，分層分類健全組織職能，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮?、公道正派，加大干部培養(yǎng)管理和選拔任用工作力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重引進(jìn)黨建、法律、財(cái)政、金融、審計(jì)、信息化、外事等各方面人才，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，推進(jìn)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，把準(zhǔn)斗爭(zhēng)方向，明確斗爭(zhēng)任務(wù)，掌握斗爭(zhēng)規(guī)律，講求斗爭(zhēng)方法，堅(jiān)決同弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性、破壞黨的集中統(tǒng)一的問題作斗爭(zhēng)，在黨和人民最需要的時(shí)候和地方忠誠(chéng)履職、知重負(fù)重、苦干實(shí)干。加大紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進(jìn)典型和英模人物宣傳力度，引導(dǎo)全系統(tǒng)崇尚、學(xué)習(xí)英雄模范，安心專注、腳踏實(shí)地干好本職工作。加大干部交流輪崗力度，動(dòng)態(tài)更新紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政資料，研析不同崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性開展教育管理監(jiān)督，采取有效措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把隊(duì)伍建強(qiáng)，讓干部過硬。牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，完善制度規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)部管理，公正規(guī)范履職，創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)委接受各方面監(jiān)督體制機(jī)制，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。鐵面無(wú)私清理門戶，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，嚴(yán)格禁止打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件，堅(jiān)決清除以權(quán)謀私、以權(quán)搞特殊、蛻化變質(zhì)的害群之馬，持續(xù)防治“燈下黑”，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

同志們，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取，奮力書寫全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新篇章，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

新華社北京2月24日電