馬克思、恩格斯于1847年12月制定了《共產(chǎn)主義者同盟章程》，其中第二章對(duì)支部的人數(shù)、名稱和領(lǐng)導(dǎo)方式等作了專門規(guī)定，并在德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家建立了30個(gè)支部或小組，提出應(yīng)使“每一個(gè)支部都變成工人協(xié)會(huì)的中心和核心”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命時(shí)對(duì)支部建設(shè)十分重視，使支部制度得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。1919年12月，在俄共（布）八大通過的《俄國(guó)共產(chǎn)黨（布）章程》中指出，支部是“黨組織的基礎(chǔ)”“支部至少應(yīng)由黨員三人組成并經(jīng)縣、市或區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)”。

中共的支部制度受到了俄共（布）的深刻影響。在中共建黨前，中國(guó)早期馬克思主義者對(duì)支部制度就有了初步的認(rèn)識(shí)。1920年間在一份《旅俄中國(guó)共產(chǎn)黨人組織章程》中規(guī)定：“在祖國(guó)，凡有共產(chǎn)黨員及其支持者的地方均須成立黨支部?！边@可能是中國(guó)早期馬克思主義者學(xué)習(xí)和借鑒俄共（布）支部制度的最早例證。共產(chǎn)國(guó)際對(duì)各國(guó)共產(chǎn)黨施行支部制度十分關(guān)切。1922年12月，共產(chǎn)國(guó)際第四次代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“任何一個(gè)共產(chǎn)黨，如果它在工廠、礦山、鐵路等中沒有建立起鞏固的基層組織，就不能算是一個(gè)力量強(qiáng)大、組織嚴(yán)密的群眾性的共產(chǎn)黨”。

在中共建立之初，由于黨員人數(shù)較少，且地域分布有限，黨的基層組織建設(shè)處于起步階段。中共一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》只是對(duì)地方委員會(huì)作了簡(jiǎn)要的規(guī)定，即凡有黨員5人以上的地方應(yīng)成立委員會(huì)。中共二大對(duì)地方黨組織的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步，并提出了“支部”的概念。中共二大通過的首個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，各工廠、各農(nóng)村、各礦山、各鐵路等機(jī)關(guān)及其附近，凡有3至5名黨員的地方均成立“組”，公推組長(zhǎng)1名，并“隸屬地方支部”。值得注意的是，這里并未將支部確定為黨的基層組織，“地方支部”更近似于地方黨組織，而“組”則處于黨組織的最低層級(jí)。

1925年1月11日至22日，中共四大召開。這次會(huì)議首次將支部指定為“黨的基本組織”，初步制定了黨的支部制度：一是規(guī)定了支部的工作職責(zé)和任務(wù)，指出支部的作用不僅限于“教育黨員”和“吸收黨員”，還肩負(fù)著在“無黨的群眾中去煽動(dòng)和宣傳”；二是規(guī)定了支部的設(shè)置原則，支部的設(shè)置應(yīng)以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位，也可以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)定了支部的組織制度和活動(dòng)方式，新黨章規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。黨員人數(shù)較多的支部，可以斟酌情形劃分為若干小組，每組設(shè)組長(zhǎng)1人。從中可以看出，中共的支部制度基本沿襲了俄共（布）的做法。

之后，中共對(duì)支部制度作了進(jìn)一步的修正和完善。1926年1月，中共為加強(qiáng)支部建設(shè)發(fā)布了《中央組織部通告第二號(hào)——加強(qiáng)支部工作與組織計(jì)劃工作等》。首先，通告對(duì)支部的構(gòu)成和職責(zé)作了明確規(guī)定，每個(gè)支部應(yīng)由書記、組織員、宣傳員、會(huì)計(jì)員組成，“各有專人負(fù)責(zé)”；其次，通告要求各級(jí)地方委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)支部工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；再次，通告要求每個(gè)支部應(yīng)制定自己的工作計(jì)劃，特別是支部會(huì)議的議程“須有支部干事會(huì)事先討論準(zhǔn)備”；最后，通告又對(duì)黨費(fèi)收繳及統(tǒng)計(jì)報(bào)表作了規(guī)定，要求各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)要有專人負(fù)責(zé)，按期呈報(bào)。5月，中共中央組織部又在《黨刊》發(fā)表了《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》，對(duì)第二號(hào)通告作了幾點(diǎn)補(bǔ)充：一是系統(tǒng)闡述了支部的八大職能，即黨的組織單位、黨的教育和宣傳的學(xué)校、黨在群眾中的核心、發(fā)展黨的工具、黨在群眾中的耳目手足、黨的生活中心、黨的戰(zhàn)斗的武器、黨的實(shí)際監(jiān)督黨員工作的機(jī)關(guān)；二是規(guī)定了支部自我教育的標(biāo)準(zhǔn)，也就是思想的政治化、研究的系統(tǒng)化、生活的集體化、行動(dòng)的紀(jì)律化、信任黨的心理、養(yǎng)成無產(chǎn)階級(jí)革命的人生觀；三是規(guī)定了支部會(huì)議的基本內(nèi)容，要求支部每周應(yīng)開會(huì)一次，會(huì)議主席輪流擔(dān)任，主要內(nèi)容為政治報(bào)告、討論如何發(fā)展黨、分配同志的工作、討論實(shí)現(xiàn)黨的政策的具體方法、同志工作的批評(píng)、報(bào)告和討論黨內(nèi)外生活；四是規(guī)定了支部書記的職責(zé)，主要執(zhí)行上級(jí)交托的一切政策和計(jì)劃、教育同志、組織群眾、具體的工作計(jì)劃、出席團(tuán)的支部會(huì)議、吸收進(jìn)步的分子入黨六項(xiàng)。

(摘編自《黨的文獻(xiàn)》2019年第4期 張仰亮/文）