中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕。

人民政協(xié)作為中國特色的制度安排，是指人民政協(xié)在我國政治體制架構中的性質、地位和作用。回顧這一制度安排的確立歷程，更能深刻把握人民政協(xié)的中國特色和本質內涵。

“五一口號”基本奠定政治體制架構

1948年春天，解放戰(zhàn)爭高歌猛進，建立民主聯(lián)合政府的時機日益成熟。4月25日，中共召開中央書記處會議，其中一個重要議題就是邀請各民主黨派和群眾團體代表到達解放區(qū)，商討召集人民代表大會并成立臨時中央政府事宜。4月30日，新華社播發(fā)著名的“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”?！拔逡豢谔枴背蔀槿嗣裾f(xié)創(chuàng)立的發(fā)端。5月1日，毛澤東在給民主人士李濟深、沈鈞儒的信中又提出，為召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，首先要邀集各民主黨派、各人民團體的代表召開政治協(xié)商會議?！拔逡豢谔枴焙兔珴蓶|給民主人士的信件都明確建國程序為：政協(xié)會議——商討召集人民代表大會——成立民主聯(lián)合政府。這表明政協(xié)不是權力機關，而是協(xié)商機構，權力機關是人民代表大會?？梢姡嗣裾f(xié)從籌備開始就是中國特色的制度安排。

“五一口號”得到各民主黨派、各人民團體和社會賢達的積極響應。1949年1月22日，已經(jīng)到達解放區(qū)的各民主黨派、各人民團體、社會各界的負責人和代表人物李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55名民主人士，聯(lián)名發(fā)表了《我們對于時局的意見》，公開提出“愿在中共領導下”，建立獨立、自由、和平、幸福的新中國。至此，民主黨派、無黨派民主人士自愿接受共產(chǎn)黨的領導，新中國基本政治體制架構初步形成。

《共同綱領》和人民政協(xié)《組織法》，標志著人民政協(xié)制度的正式確立

中國共產(chǎn)黨借鑒巴黎公社和蘇聯(lián)的經(jīng)驗、吸收近代以來中國政治發(fā)展道路的教訓，在新中國實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議通過了《共同綱領》，以臨時憲法的形式規(guī)定新中國的國體是人民民主專政，是“中國工人階級、農民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權”。而人民政協(xié)《組織法》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織?！笨梢姡嗣裾f(xié)是新中國國體的充分體現(xiàn)。

《共同綱領》和人民政協(xié)《組織法》規(guī)定，國家最高權力機關是全國人民代表大會。在全國人民代表大會召開之前，國家最高權力由政協(xié)全體會議代為執(zhí)行，政協(xié)全體會議閉會期間最高權力機關則是由政協(xié)全體會議產(chǎn)生的中央人民政府委員會，它集立法、行政和司法于一身，既是國家最高權力機關，又是國家最高行政機關。這種“議行合一”的政治體制是與社會主義國家無產(chǎn)階級政黨的領導與執(zhí)政相一致的。

由政協(xié)全體會議選出的政協(xié)全國委員會及其常委會是國家政權以外各黨派、各人民團體的“協(xié)議”機關，是“經(jīng)常起作用的”，是政協(xié)發(fā)揮日常職能的機關。人民政協(xié)《組織法》規(guī)定，在全國人民代表大會召開之后，政協(xié)全體會議雖然不再代行國家最高權力機關的職權，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)仍然存在，仍可“就有關國家建設事業(yè)的根本大計或重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府委員會提出建議案”，“政協(xié)會議還將對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動的作用”。新民主主義的議事精神不在于最后的表決，而在于事前的協(xié)商和反復的討論，從而明確了人民政協(xié)是“協(xié)商”機構的性質定位。至此，人民政協(xié)的性質定位、職能作用，及其在國家政治體制架構中的角色等重大問題得到解決，且載入具有臨時憲法性質的《共同綱領》和人民政協(xié)《組織法》，人民政協(xié)作為中國特色的制度安排正式確立。

（摘編自4月13日《北京日報》 趙連穩(wěn)/文）