發(fā)達(dá)國家著眼擴(kuò)大人才競爭優(yōu)勢，深化全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)。

近年來，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家著眼擴(kuò)大人才競爭優(yōu)勢，在戰(zhàn)略支持、治理規(guī)范、國際合作、融合創(chuàng)新等方面協(xié)同推進(jìn)，深化全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)，鞏固在人才國際競爭領(lǐng)域特別是高端人才競爭領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

強(qiáng)化國家驅(qū)動(dòng)，為全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)夯實(shí)戰(zhàn)略支撐

發(fā)達(dá)國家一直將人才工作納入國家戰(zhàn)略，近年來又紛紛將大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略層面。例如，美國率先建立聯(lián)邦大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。歐洲也作出相應(yīng)舉措。這兩大戰(zhàn)略形成合力，為全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)提供了國家意志保障。特別是美國，著眼在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施中統(tǒng)籌推進(jìn)全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)，著重結(jié)合落實(shí)該戰(zhàn)略10項(xiàng)基本原則、40項(xiàng)實(shí)踐要點(diǎn)、20項(xiàng)行動(dòng)步驟以及185個(gè)應(yīng)用場景，為全球引才用才提供全面系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)開發(fā)指引和路徑參考。

在決策機(jī)制上切實(shí)重視。美國政府召集白宮管理和預(yù)算辦公室等部門高級(jí)官員和各領(lǐng)域?qū)＜?，組成聯(lián)邦大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展團(tuán)隊(duì)，并指定該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)組織有關(guān)調(diào)查研究、協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者愿景和反饋評估戰(zhàn)略實(shí)施情況。該團(tuán)隊(duì)一半成員來自商務(wù)部、內(nèi)政部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部、教育部、平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)、人事管理署等聯(lián)邦政府部門，與全球引才用才關(guān)系密切，從而在議事日程設(shè)置和行政資源分配上，確保全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)得到最大重視和支持。

在戰(zhàn)略實(shí)施中回應(yīng)需求。全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)，牽涉道德與效率、共享與安全、創(chuàng)新與責(zé)任、權(quán)力與治理等等，無不需要在國家戰(zhàn)略層面予以回應(yīng)。美國堅(jiān)持宏觀與微觀、思路與措施相結(jié)合，依次提出堅(jiān)持道德性等10項(xiàng)基本原則，布局推進(jìn)“建立重視和應(yīng)用數(shù)據(jù)的文化”“治理、經(jīng)營和保護(hù)數(shù)據(jù)”“高效促進(jìn)和適當(dāng)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐”等3個(gè)方面40項(xiàng)實(shí)踐要點(diǎn)實(shí)施，并制定2020年行動(dòng)計(jì)劃，明確了支持?jǐn)?shù)據(jù)多元治理等20項(xiàng)行動(dòng)步驟的責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為妥善解決全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)上述張力沖突提供了策略和方法。

在實(shí)踐應(yīng)用中突出支持。美國圍繞“企業(yè)數(shù)據(jù)治理”“數(shù)據(jù)獲取、使用和擴(kuò)增”“數(shù)據(jù)對決策的支撐及數(shù)據(jù)責(zé)任”“數(shù)據(jù)商業(yè)化、創(chuàng)新和公共應(yīng)用”等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，列舉185個(gè)應(yīng)用場景，作為優(yōu)先支持開發(fā)和推廣方向。其中，有26個(gè)應(yīng)用場景與全球引才用才聯(lián)系緊密，約占1/7，權(quán)重很大，既貫徹了國家戰(zhàn)略意志，又對接了經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，為全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)提供了實(shí)踐指引。

加強(qiáng)國際合作，為全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)構(gòu)建流通支撐

發(fā)達(dá)國家圍繞“數(shù)據(jù)主體—數(shù)據(jù)控制者”關(guān)系，完善全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)治理規(guī)范，減少了數(shù)據(jù)主權(quán)國的抵制，卻無法消除國家之間數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)水平上的差異，因此仍然需要協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)國、數(shù)據(jù)流入國的制度安排和法律政策，達(dá)到妥善管控乃至全面消除分歧的目的，實(shí)現(xiàn)全球人才數(shù)據(jù)順暢、便捷跨境流通。

歐盟2005年制定《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》，并于2018年實(shí)施《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），全面消除了成員國之間人才數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的差異，實(shí)行人才數(shù)據(jù)跨國自由流通。歐盟1995年制定的《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》明確要求，如果歐盟判定數(shù)據(jù)流入國的法律體系達(dá)不到“充分保護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)，那么歐盟將中止向該國傳輸數(shù)據(jù)。迫于歐盟壓力，加拿大、澳大利亞、日本、阿根廷等40多個(gè)國家先后參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)特別是GDPR，對數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系進(jìn)行大幅改革。

美國向來不愿參照歐盟人才數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟也從不認(rèn)可美國數(shù)據(jù)保護(hù)水平。但由于美歐之間巨大商業(yè)利益的推動(dòng)，雙方先后簽署《安全港協(xié)議》《隱私盾協(xié)議》，協(xié)調(diào)雙方數(shù)據(jù)保護(hù)立場，約定美國商務(wù)部向歐盟提供承諾遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)的公司名單，并由歐盟獨(dú)立機(jī)構(gòu)對上述公司進(jìn)行監(jiān)管，以保證歐洲公民個(gè)人信息在歐盟之外獲得同等保護(hù)。例如，2018年GDPR實(shí)施，臉書在美國依然默認(rèn)開啟、但在歐盟默認(rèn)關(guān)閉人臉識(shí)別功能，防止違反歐盟隱私保護(hù)政策。

在數(shù)據(jù)流入國的人才數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)低于數(shù)據(jù)主權(quán)國保護(hù)水平的情況下，雙方達(dá)成合作協(xié)議，要求數(shù)據(jù)控制者采取與協(xié)議相一致的必要保護(hù)措施。美國主導(dǎo)在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）隱私框架下，建立跨境隱私保護(hù)規(guī)則（CBPR)。只要CBPR成員國的注冊企業(yè)，承諾遵守CBPR對個(gè)人信息保護(hù)要求，那么即使數(shù)據(jù)主權(quán)國人才數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)高于數(shù)據(jù)流入國，也不得阻礙相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流通。目前，CBPR成員國包括美國、日本、加拿大、墨西哥等國家。

突出融合創(chuàng)新，為全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)提供效能支撐

借助戰(zhàn)略、制度和流通三重支撐，發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)和支持各類機(jī)構(gòu)，圍繞全球引才用才需要，打破原先人才公共信息、私人信息和私密信息的劃分界限，融合推進(jìn)人才數(shù)據(jù)開發(fā)，創(chuàng)新利用人才數(shù)據(jù)價(jià)值，最大限度地將全球人才數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資產(chǎn)效用體現(xiàn)、轉(zhuǎn)化為人才國際競爭優(yōu)勢。

推動(dòng)對全球人才數(shù)據(jù)的共享利用更加全面深入。由于發(fā)達(dá)國家在人才招聘、企業(yè)發(fā)展、教育招生、科研合作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面國際化特點(diǎn)更為顯著，因此全球人才公共大數(shù)據(jù)，包括教育背景、職業(yè)經(jīng)歷、能力水平、業(yè)績表現(xiàn)、創(chuàng)新成果等信息，很容易向發(fā)達(dá)國家集聚。隨著領(lǐng)英等國際職業(yè)社交平臺(tái)的興起和發(fā)展，越來越多人才愿意到這些平臺(tái)上展示個(gè)人信息，從而匯聚形成時(shí)效性、精細(xì)度、準(zhǔn)確度更高的社交大數(shù)據(jù)，推動(dòng)這些平臺(tái)發(fā)展成為全球人力資源服務(wù)行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)。目前，大型國際職業(yè)社交平臺(tái)全部在美國、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家注冊并設(shè)置服務(wù)器，其中美國占45.5%，接近一半。

推動(dòng)對全球人才的選拔評價(jià)更加科學(xué)。發(fā)達(dá)國家利用全球人才公共、社交、物理大數(shù)據(jù)資源極大豐富的優(yōu)勢，以全面制定人才畫像和發(fā)掘運(yùn)用人才規(guī)律為重要突破口，有效提升人才選拔評價(jià)科學(xué)化水平。一方面，推進(jìn)多層次、多角度地交叉分析人才，力求準(zhǔn)確、客觀呈現(xiàn)人才全貌。在美國，招聘機(jī)構(gòu)往往要求候選人才提供社交網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，進(jìn)而分析其社交網(wǎng)絡(luò)信息。其中，93%的招聘人員利用社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招聘，73%的招聘人員據(jù)此幫助企業(yè)錄用到合適人才。IBM公司利用聊天機(jī)器人，同步識(shí)別、編碼記錄人才心理過程和人格特征，數(shù)字化建構(gòu)人才雷達(dá)，詳細(xì)勾勒人才興趣圖譜、性格畫像、能力結(jié)構(gòu)，分析專業(yè)影響力、職業(yè)傾向、求職意愿、信任關(guān)系、行為模式等維度，并按招聘要求對候選人才崗位匹配度進(jìn)行自動(dòng)排序。另一方面，推進(jìn)多因素、多結(jié)構(gòu)揭示人才規(guī)律，讓人才選拔評價(jià)建基于人才大數(shù)據(jù)的規(guī)律性凝練。IBM公司與人力資源服務(wù)企業(yè)合作，對其全球分支機(jī)構(gòu)員工職場行為圖像和視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，發(fā)現(xiàn)員工體驗(yàn)度和敬業(yè)度是其離職風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)決定性因素，于是及時(shí)調(diào)整人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)激勵(lì)體系?；萜展镜么藛⑹荆瑢θ瞬烹x職風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析，有針對性提前做好全球人才選拔和儲(chǔ)備工作，因此節(jié)約3億美元。

推動(dòng)對全球人才的服務(wù)管理更加高效。由于傳統(tǒng)上人才意見反饋形式帶有明顯的時(shí)滯和偏差，問卷調(diào)查、抽樣分析受限于人才信息容量太小，座談會(huì)、第三方委托評估又被認(rèn)為是形式主義的表現(xiàn)，人才對此認(rèn)可度都比較低，人才服務(wù)管理效果一直不能完全讓人滿意。建立實(shí)時(shí)聯(lián)通、同步分析、高效回應(yīng)的人才發(fā)展反饋體系，是全球人才大數(shù)據(jù)開發(fā)條件下對人才服務(wù)管理的必然要求。發(fā)達(dá)國家積極適應(yīng)這一要求，加快推進(jìn)人才職業(yè)生涯數(shù)據(jù)化，以人才數(shù)據(jù)處理的全面自動(dòng)化、智能化、同步化，推進(jìn)人才服務(wù)管理交互化。許多跨國企業(yè)在積極使用智能胸卡、智能桌椅等聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)傳感、分析人才生理和心理數(shù)據(jù)的同時(shí)，紛紛建立人力資源共享服務(wù)中心，實(shí)行辦事流程自動(dòng)化管理（簡稱RPA），承擔(dān)了80%原本由人工完成的任務(wù)，而且全球推行RPA的人力資源共享服務(wù)中心年均增長64%。企業(yè)人才可以隨時(shí)查看個(gè)人績效數(shù)據(jù)和身體健康信息，對人才反饋意見進(jìn)行分析，有效改善員工體驗(yàn)，提高企業(yè)生產(chǎn)力。例如，德勤加拿大通過分析員工工作期間的生理和心理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)合作、辦公環(huán)境通透光亮、會(huì)議場所寬敞都是促進(jìn)提升工作效率的重要因素，因此對企業(yè)生產(chǎn)組織形式和辦公硬件設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化完善。又如，普華永道通過收集全球超1000家企業(yè)100多萬名員工的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)、篩選并提煉出逾3000個(gè)評價(jià)指標(biāo)，研究發(fā)現(xiàn)離家近、不加班是人才擇業(yè)的重要考慮因素。這一結(jié)論，為跨國流通、銷售企業(yè)建立薪酬定期調(diào)整機(jī)制和靈活的考勤制度，穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍，提供了良好參考。

（摘編自《探求》2021年第2期 陳雪玉/文）