郴州市蘇仙區(qū)：構(gòu)建“四大體系” 提升基層組織力

中共蘇仙區(qū)委書記、二級(jí)巡視員 黃志文

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。郴州市蘇仙區(qū)轄14個(gè)鎮(zhèn)（街道）、179個(gè)村（社區(qū)），城市黨員7685名。近年來(lái)，蘇仙區(qū)圍繞增強(qiáng)城市基層黨建政治功能、服務(wù)功能，構(gòu)建組織體系、治理體系、工作體系、保障體系“四大體系”，積極健全機(jī)制、創(chuàng)新方式、加大投入。各級(jí)各領(lǐng)域黨組織互動(dòng)并進(jìn)，城市基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心能力持續(xù)增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)城市基層治理、推動(dòng)城市發(fā)展的水平逐年進(jìn)步。

一、構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的組織體系。堅(jiān)持把黨的組織工作推進(jìn)到城市各類組織、各類人群中去，把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來(lái)，使之成為一個(gè)有機(jī)整體、形成嚴(yán)密的組織體系。一是突出縱向延伸，打造服務(wù)鏈條。建立“區(qū)委—街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”五級(jí)上下貫通的黨組織架構(gòu)和服務(wù)鏈條，區(qū)委是“一線指揮部”、街道黨工委是“龍頭”、社區(qū)黨總支是“骨干”、小區(qū)黨支部是“主陣地”、樓棟黨小組是“紐帶”。延伸各級(jí)各領(lǐng)域黨組織服務(wù)觸角，通過(guò)整合網(wǎng)格、人員和入格事項(xiàng)，建立條塊結(jié)合、管理精細(xì)、服務(wù)多元、反應(yīng)迅速、運(yùn)行順暢的“全鏈?zhǔn)健惫芾矸?wù)體系。二是注重橫向融合，抓實(shí)組織覆蓋。著力發(fā)揮基層黨組織政治功能，抓實(shí)小區(qū)、樓宇、物業(yè)等新興領(lǐng)域黨建工作有形有效覆蓋，有機(jī)聯(lián)合各領(lǐng)域組織、單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等，推動(dòng)傳統(tǒng)街道社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建相融合，建成小區(qū)黨組織77個(gè)、樓宇黨組織308個(gè)、物業(yè)企業(yè)黨組織10個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織在小區(qū)、樓宇、物業(yè)企業(yè)全覆蓋。三是強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，整合區(qū)域資源。搭建區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，持續(xù)深化街道“大工委”制和社區(qū)“兼職委員”制，選聘232名市直、區(qū)直單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、金融機(jī)構(gòu)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)的黨員負(fù)責(zé)人等擔(dān)任街道、社區(qū)兼職委員。扎實(shí)開展在職黨員“雙報(bào)到”，3656名機(jī)關(guān)在職黨員和147名退休黨員到居住地亮明身份、報(bào)到服務(wù)。通過(guò)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建大格局，實(shí)現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量最大化。

二、構(gòu)建黨建引領(lǐng)，居民主體的治理體系。由重“管理”轉(zhuǎn)向重“治理”，以基層黨組織為核心，大力激發(fā)居民內(nèi)生動(dòng)力。一是當(dāng)好“主人翁”。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、居民多方參與的“1+N”議事協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)民事民治、民事民議、民事民辦。探索社區(qū)與社會(huì)組織協(xié)同治理模式，建立社會(huì)組織和黨組織“雙孵化”機(jī)制，培育引進(jìn)志愿者團(tuán)隊(duì)、好人協(xié)會(huì)、老年服務(wù)協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織131個(gè)，充分發(fā)揮育幼康養(yǎng)、助殘養(yǎng)困、群眾娛樂、群防群治等方面積極作用。同時(shí)派出黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員122名，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，把社會(huì)組織負(fù)責(zé)人發(fā)展成黨員，以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織，以社會(huì)組織帶動(dòng)居民參與基層治理，共同助力社區(qū)建設(shè)。二是建強(qiáng)“主力軍”。創(chuàng)新社區(qū)黨員教育管理，認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)黨員向流出地報(bào)告、向流入地報(bào)到，領(lǐng)取黨組織任務(wù)的“雙報(bào)一領(lǐng)”管理模式，明確線下參加組織生活以流入地為主，線上組織生活以流出地為主的雙重組織生活，有效破解流動(dòng)黨員管理難題。高質(zhì)量開展國(guó)企退休黨員社會(huì)化移交，轄區(qū)22家國(guó)企、2289名退休黨員組織關(guān)系移交至居住地。退休黨員退休不褪色，積極承擔(dān)疫情防控、治安巡邏、糾紛調(diào)解、鞏文鞏衛(wèi)等基層治理任務(wù)。三是掌握“主動(dòng)權(quán)”。以黨建工作大比武為抓手，緊密圍繞居民需求，打造“一社一品”黨建特色品牌，充分激發(fā)黨組織書記抓城市基層黨建的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，在互比互看中互學(xué)互進(jìn)。例如，愛蓮湖社區(qū)推行“黨建+四會(huì)”模式，即以黨建引領(lǐng)居民理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、治安協(xié)作會(huì)、好人協(xié)會(huì)，打造“城市客廳、紅蓮品質(zhì)”社區(qū)黨建品牌；六角亭社區(qū)整合轄區(qū)現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)，融入社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)資源、社會(huì)人才、社會(huì)捐贈(zèng)，形成“六社聯(lián)動(dòng)”；環(huán)城橋社區(qū)御景灣小區(qū)打造“御景紅家”黨建品牌，充分調(diào)動(dòng)居民參與基層治理的主動(dòng)性。

三、構(gòu)建服務(wù)群眾，促進(jìn)發(fā)展的工作體系。堅(jiān)持以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，把服務(wù)群眾、促推發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善工作制度體系。一是全面調(diào)度指導(dǎo)。建立街道、區(qū)直部門分級(jí)負(fù)責(zé)制，全面壓實(shí)城市基層黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度責(zé)任。推行“周紀(jì)實(shí)、月調(diào)度、季化解”工作機(jī)制，社區(qū)干部每周主動(dòng)下訪，收集記錄民情民意；各街道及區(qū)直有關(guān)單位每月一調(diào)度，難題每季一會(huì)商，指導(dǎo)化解矛盾糾紛、解決實(shí)際困難3000余件。例如，區(qū)民政局、區(qū)委組織部聯(lián)合有關(guān)部門，下放100余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)審批權(quán)限到街道、社區(qū)，簡(jiǎn)化辦事流程，將服務(wù)送到居民“家門口”；區(qū)委政法委、區(qū)遺留辦、區(qū)住建局、區(qū)司法局等行業(yè)部門積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決長(zhǎng)期困擾御景灣小區(qū)920戶居民的房產(chǎn)辦證問(wèn)題，退還契稅80余萬(wàn)元。二是全域督促檢查。研究制定城市基層黨建責(zé)任清單和任務(wù)清單，分層分類明確5個(gè)方面、18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)31個(gè)區(qū)直有關(guān)單位、6個(gè)街道下發(fā)重點(diǎn)任務(wù)交辦書。常態(tài)化開展“四不兩直”調(diào)研督查，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)。加大對(duì)責(zé)任是否壓實(shí)、任務(wù)是否落地、成效是否明顯及群眾是否滿意等督查力度，用好督辦通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)等多種手段，確保城市基層黨建落實(shí)見效。三是全程考評(píng)考核。發(fā)揮考評(píng)考核指揮棒作用，將城市基層黨建工作納入各級(jí)績(jī)效考核，納入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，納入黨委（黨組）書記抓黨建述職評(píng)議考核。建立年終考與平時(shí)考、單位考與個(gè)人考相結(jié)合的考核機(jī)制，對(duì)落實(shí)平時(shí)考核不力的單位，年底考核優(yōu)秀比例核減3%—5%?？己私Y(jié)果與干部選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升掛鉤，通過(guò)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動(dòng)城市基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

四、構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方支持的保障體系。始終堅(jiān)持眼睛向下、力量下沉，推動(dòng)人往基層走、錢往基層流、政策往基層傾斜，不斷壯大基層黨組織實(shí)力。一是強(qiáng)化組織保障。區(qū)委發(fā)揮牽頭抓總作用，把城市基層黨建工作納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，強(qiáng)化政策制度設(shè)計(jì)。各街道黨工委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，定期進(jìn)行專題研究，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)委組織部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。有關(guān)部門單位和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管、同向發(fā)力，加強(qiáng)與街道、社區(qū)互聯(lián)互動(dòng)，促進(jìn)黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理。堅(jiān)持重心下移、權(quán)責(zé)一致，將城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門力量派駐街道，確保街道黨工委統(tǒng)籌有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、協(xié)調(diào)有話語(yǔ)權(quán)。二是夯實(shí)人才保障。切實(shí)抓好社區(qū)“兩委”換屆，選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)“兩委”班子成員437名，平均年齡39.7歲，同比下降3歲；35歲以下143人，同比增長(zhǎng)69.2%；大專以上學(xué)歷376人，同比增長(zhǎng)23.9%；“一肩挑”62人，占98.4%，社區(qū)“兩委”班子結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。采取集中辦班、結(jié)對(duì)幫扶、外掛鍛煉等形式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)，組織全體社區(qū)黨組織書記赴浙江大學(xué)參加城市基層黨建專題培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)干部履職能力。三是提升基礎(chǔ)保障。建立健全財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、社區(qū)自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，城市社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提標(biāo)至50萬(wàn)元/年。投入資金1000萬(wàn)元改擴(kuò)建15處社區(qū)辦公用房，協(xié)調(diào)整合資源，盤活閑置辦公用房6處，面積約4000平方米，全面強(qiáng)化社區(qū)陣地建設(shè)。拓寬社區(qū)干部政治發(fā)展渠道，定向招錄6名社區(qū)干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。盤活轄區(qū)內(nèi)資源，統(tǒng)籌共享駐區(qū)單位黨建、教育、文化、體育等場(chǎng)所陣地、活動(dòng)設(shè)施。88個(gè)區(qū)直單位與社區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，整合資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源，加大對(duì)聯(lián)建社區(qū)的支持力度，為社區(qū)解決實(shí)際困難130余個(gè)，全面提升社區(qū)的服務(wù)陣地、服務(wù)能力和服務(wù)環(huán)境。