衡陽市石鼓區(qū)地處衡陽市中心，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全隱患多、鄰里矛盾多，居民停車難、出行難，新建小區(qū)業(yè)主與物業(yè)矛盾不斷。為破解這一難題，近年來，石鼓區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，以“提升組織凝聚力、提升人民幸福感”為目標，探索了以“黨建為引領(lǐng)，自治為主體，居民廣泛參與”的小區(qū)治理“五建五提升”新模式。

建黨組織，提升引領(lǐng)力。為了更好地發(fā)揮黨組織在小區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，全區(qū)統(tǒng)一部署，由街道黨工委組織，社區(qū)黨總支對每個小區(qū)內(nèi)的住戶進行走訪，摸清黨員底數(shù)，按照社區(qū)直管黨員、單位在職黨員、退休居民黨員、流動黨員等分類統(tǒng)計，并對黨員的基本情況進行全方位的了解，綜合黨員的能力、時間、精力、意愿等各方面因素，推選支部委員候選人，經(jīng)考察、征求意見后，召開小區(qū)黨員大會，選舉小區(qū)黨支部書記和委員，引導(dǎo)居民自治。建立了黨組織后，小區(qū)自治有了核心，有效地凝聚了黨員，團結(jié)了群眾，促進了小區(qū)幸福和諧。

建業(yè)委會，提升組織力。在黨支部的組織下，通過自薦或他薦，在群眾中推選出具備奉獻精神、有管理才能、有群眾基礎(chǔ)、有閑暇時間的居民為小區(qū)業(yè)委會成員。為更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，小區(qū)黨組織負責(zé)人與業(yè)委會主任實行“一肩挑”，群眾推行的業(yè)委會成員，黨員均占60%以上。業(yè)委會成員在小區(qū)德高望重，說話很有影響力，對小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、住戶的情況、停車出行以及本小區(qū)常發(fā)生的矛盾糾紛都非常清楚，都能立即進行處理，實在不能處理的，通過黨組織上報到社區(qū)和街道，很快就能處理，提高了工作效率。如人民街道馬王巷小區(qū)，由業(yè)委會直接規(guī)劃停車位，安排人專門值守，收取停車費，用于小區(qū)管理，得到小區(qū)居民的廣泛支持，既規(guī)范了停車，讓巷子變得整潔有序，也規(guī)范了外來人員進出，保障了小區(qū)的安全。

建志愿者隊伍，提升服務(wù)力。在黨組織的引導(dǎo)下，各小區(qū)結(jié)合自身實際，成立以黨員和骨干群眾為引領(lǐng)的“衡陽群眾”志愿服務(wù)隊，每個小區(qū)至少建立一支志愿服務(wù)隊，參與本小區(qū)的居民服務(wù)。如錢局巷小區(qū)，建立了1支志愿服務(wù)隊，設(shè)立8個服務(wù)崗，由黨員認領(lǐng)崗位，帶領(lǐng)群眾參與矛盾調(diào)解、治安巡邏、鄰里守望等服務(wù)。人口多的社區(qū)，則根據(jù)實際，建立多支服務(wù)隊，有針對性地開展服務(wù)。如帝景山莊小區(qū)建立6支志愿服務(wù)隊，以化解家庭矛盾、調(diào)解鄰里糾紛、“四點半課堂”等形式多樣的活動為載體，讓群眾主動融入互幫互助、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、抗疫防控等中心工作，積極參與“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建，得到群眾的好評。通過引導(dǎo)志愿服務(wù)的方式，全區(qū)城市小區(qū)基本做到了政策宣傳到戶、底線守護到戶、矛盾調(diào)解到戶、精準服務(wù)到戶、鄰里守望到戶。

建黨群服務(wù)站，提升凝聚力。在區(qū)本級、街道、社區(qū)的統(tǒng)籌下，通過將閑置的原社區(qū)辦公用房、廠區(qū)辦公用房改造，要求開發(fā)商提供等方式，建設(shè)41個黨群服務(wù)站，每天有黨員在服務(wù)站值班，收集群眾的意見，幫助宣傳政策，調(diào)解矛盾糾紛，黨員群眾都把服務(wù)站當成自己的家，經(jīng)常到服務(wù)站坐一坐，聊聊天，聯(lián)絡(luò)感情，增強了凝聚力。如人民街道，利用原3處閑置辦公用房，改造成為黨群服務(wù)站，每天黨員輪流值班，及時了解情況，處理問題。五一街道來雁塔社區(qū)利用原電廠辦公用房，改造成為面積達800平方黨群服務(wù)站，成為黨員群眾文化活動的陣地，每天黨員群眾準時到文化活動室報到，在社區(qū)黨支部的幫助下，相繼組建起藝術(shù)團、五老合唱團、京劇團等團體，每天組織排練，經(jīng)常參加社區(qū)的文藝演出，居民的退休生活變得越來越豐富，幸福感節(jié)節(jié)攀升。

建協(xié)調(diào)機制，提升執(zhí)行力。在小區(qū)黨支部的指導(dǎo)下，建立了一系列的制度，使小區(qū)的治理日益規(guī)范完善。建立民情收集機制。值班黨員負責(zé)收集群眾的意見建議，及時解決群眾問題，經(jīng)常性地召開屋場懇談會，及時聽取民意、溝通民情、宣傳政策、服務(wù)群眾。建立溝通聯(lián)絡(luò)機制。由社區(qū)黨總支牽頭，每月組織小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會服務(wù)組織等相關(guān)負責(zé)人碰頭，回顧總結(jié)工作、研究難題破解，為小區(qū)自治的健康、長遠發(fā)展提供長效保證。建立規(guī)范服務(wù)機制。由小區(qū)黨組織牽頭，制訂《業(yè)主大會議事規(guī)則》《業(yè)主委員會工作規(guī)則》《監(jiān)督委員會工作規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，對業(yè)主委員會、監(jiān)督委員會、物業(yè)公司厘清權(quán)責(zé)界限，建立責(zé)任清單，形成各司其職、相互制約、相互監(jiān)督的良性工作機制。通過一系列的制度建設(shè)，現(xiàn)小區(qū)治理有效，做到了內(nèi)部環(huán)境美、鄰里關(guān)系親、問題發(fā)現(xiàn)早、矛盾不上交。如雁棲湖小區(qū)，在沒有成立支部之前，車輛能停亂放，穿梭行駛，秩序混亂而且極不安全，小區(qū)業(yè)主意見很大，業(yè)主與物業(yè)公司矛盾突出。在小區(qū)黨支部的引導(dǎo)下，黨員帶頭做工作，業(yè)主委員會和物業(yè)公司共同發(fā)力，規(guī)范了車輛停放，規(guī)定車輛東進西出循環(huán)行駛，現(xiàn)小區(qū)實現(xiàn)了小車循環(huán)通行，在沒有增加經(jīng)濟成本的前提下，解決了停車難、出行難的問題，實現(xiàn)了業(yè)主和物業(yè)公司雙方滿意。