雙峰縣以全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制創(chuàng)新試點縣為契機，緊扣改革創(chuàng)新主題，積極探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，在底子薄弱的情況下，負重加壓，以“四個創(chuàng)新”為推手，全部超額完成預期目標任務。

創(chuàng)新領導機制，提升發(fā)展動能。面對農(nóng)村空巢化、農(nóng)業(yè)邊緣化、土地碎片化難題，保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展破殼出新，縣里成立縣級領導任正副組長，38個縣直部門單位負責人為成員的高規(guī)格領導小組，并建立由縣委專職副書記為召集人，相關(guān)部門單位負責人為成員的聯(lián)席會議制度，建立了“四大家齊管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合”的領導機制，列出責任清單，逐項明確到具體部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行一月一調(diào)度，一季一通報，逐月推進，分季完成。堅持“選、育、管、用”同向發(fā)力，認真實施村級黨組織書記“頭雁”工程。以換屆為契機，通過內(nèi)培、回引方式，大膽從農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)營大戶、外地創(chuàng)業(yè)成功人士中，選拔一批優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。分期分批組織村（居）黨組織書記縣內(nèi)集中培訓、赴瀏陽等地參觀學習、聘請先進典型現(xiàn)身說法，給村黨組織書記不斷充電提質(zhì)。制定村（居）黨組織書記年度工作目標，接受上級黨組織考核和黨員、群眾評議，并依據(jù)結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“縣級導師庫”。鼓勵村支兩委班子成員投資參與村集體經(jīng)營項目，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展與村支兩委班子、工作責任人業(yè)績捆綁，增強責任感，激發(fā)積極性。

創(chuàng)新工作機制，增強推進效能。嚴格依照上級要求，密切聯(lián)系雙峰實際，在全面盤清家底、分析研判資源稟賦、發(fā)展條件、政策機遇的前提下，經(jīng)反復研究修正，出臺了《雙峰縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟五年行動計劃（2022-2026年）》《村級集體財務管理辦法（試行）》等15個規(guī)范性文件和措施、涵蓋了總體目標，年度任務、發(fā)展路徑、政策支撐、規(guī)范管理、保障措施等各個層面，使各項工作做到有章可循、有序推進。按照“縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村級主力”的分工負責原則，縣直相關(guān)部門單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員出動，集中時間和力量，逐村駐點幫助指導制訂《一村一策增收計劃》，使每個村都確立了切合實際的發(fā)展思路、實施項目、落實措施，通過“三上三下”建立了各村集體經(jīng)濟三年發(fā)展計劃項目庫。定期召開縣聯(lián)席會、工作調(diào)度會，及時全面掌握村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作運行情況，研究解決面臨的困難與問題，部署安排重點工作?？h領導小組辦公室在堅持常態(tài)化重點督查的同時，分別在6月、9月組織2次全面督查，深入到村、實地查看項目實施情況，聽取基層干部訴求，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場交辦、提出整改建議，表彰先進、鞭策后進。

創(chuàng)新發(fā)展思路，挖掘“造血”潛能。全面推行“黨支部+經(jīng)濟組織+產(chǎn)業(yè)項目+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，各村依照自身資源稟賦、基礎條件、發(fā)展機遇，因村制宜，全面激活“造血”源泉，呈現(xiàn)村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展態(tài)勢。順應農(nóng)戶、經(jīng)營大戶和市場需求，70多個村成功統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地經(jīng)營權(quán)，增加了村集體增收門路，又有效解決了耕地碎片化問題，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。各村對所有物業(yè)資產(chǎn)進行認真盤點，整理修葺，因地制宜，招商引資，目前70%以上的閑置物業(yè)資產(chǎn)都被經(jīng)營業(yè)主承租，推動村集體穩(wěn)定增收。整合各類資金，歸集投向村級集體經(jīng)濟實體。利用村兩委就地管理服務便利的優(yōu)勢，組建村級勞務服務公司提供服務，既使村集體增收，又優(yōu)化了營商環(huán)境，還密切了黨群、干群關(guān)系。依托人文資源，同步建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開發(fā)民宿餐飲業(yè)、形成集“紅色教育、鄉(xiāng)村觀光、文體活動、農(nóng)耕體驗、農(nóng)產(chǎn)品采收、民宿餐飲”為一體的文旅產(chǎn)業(yè)鏈，增添了雙峰文旅產(chǎn)業(yè)亮點，壯大了集體經(jīng)濟。成立以村集體參股的勞務公司，跨區(qū)承包村級垃圾保潔業(yè)務，受承包村負責農(nóng)戶環(huán)衛(wèi)費收取，矛盾協(xié)調(diào)，并按約定繳納保潔費。

創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮增收功能。在加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，特別注重對村級集體經(jīng)營活動和小微權(quán)利的監(jiān)督管理，以確保經(jīng)營安全、資金安全、干部安全。嚴格實行村賬鄉(xiāng)代管，村兩委財務與集體經(jīng)濟組織財務實行賬務分設。明確村集體經(jīng)營性收入為所有村民共同所有，嚴禁村兩委擠占挪作村兩委工作費用、村干部補助開支。村集體經(jīng)營性收入的合理開支，必須按程序，由村級集體經(jīng)濟組織研究提出預算方案，村兩委研究同意，村集體經(jīng)濟組織成員代表表決，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查備案，并接受村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會監(jiān)督，隨時接受縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門及審計、紀監(jiān)委的審計檢查?？h鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門牽頭，組織司法、紀監(jiān)委、財務等部門，成立專項工作組，對各村原有協(xié)議、合同進行全部清理，凡不合理、不完善、不履行合同協(xié)議約定義務的，都進行了完善、修正、廢止。年內(nèi)開展法律法規(guī)廣泛宣傳教育，不定期地入村檢查所簽協(xié)議、合同的合規(guī)合法性，及時指導修正或督促變更，嚴格防范經(jīng)營隱患。改粗放型直接分配方式為根據(jù)實際需要，提取一定比例的村級集體收入建設公益性事業(yè)，讓村民享受穩(wěn)定的村集體資產(chǎn)運營收益。