探索工作標準 打造治理樣板

——石門縣蒙泉鎮(zhèn)推動“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理標準化建設紀實

為探索“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理標準化建設路徑，打造鄉(xiāng)村治理可復制樣板，蒙泉鎮(zhèn)突出重點、創(chuàng)新思路，積極構(gòu)建符合時代要求、彰顯村級特色的村級治理體系，探索做好片長、屋場長經(jīng)濟與政治雙保障，將“兩聯(lián)兩包”村級治理模式與其他中心工作做好連接，同時加大科技創(chuàng)新，將科技治理下沉到片區(qū)、屋場，解決農(nóng)村“最后一公里”問題，以黨建引領，帶動全鎮(zhèn)各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

蒙泉鎮(zhèn)馬家臺幸福屋場發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶正在投喂時的場景

蒙泉鎮(zhèn)位于石門縣南端，是石門縣“南大門”。東與臨澧縣交界，南與桃源縣接壤，西與慈利縣相鄰，北與夾山鎮(zhèn)毗連。因境內(nèi)有北宋書畫家黃庭堅所題“蒙泉”石碑而得名。蒙泉鎮(zhèn)人民政府駐白洋湖社區(qū)，距石門縣人民政府駐地30公里。全鎮(zhèn)總面積238平方千米,轄20個村（社區(qū)）,總?cè)丝?萬余人，其中黨員2497名，全鎮(zhèn)共劃分58個片區(qū)，415個屋場，聯(lián)系全鎮(zhèn)20786戶群眾。

一、組織體系規(guī)范化，強化服務保障

一是劃分治理單元。片區(qū)和屋場按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、風俗相近、規(guī)模適度、群眾認同”的基本原則，因地制宜進行科學劃分，片區(qū)原則上“宜大不宜小”，可打破原自然村界限，屋場原則上“宜小不宜大”，注重方便聯(lián)系群眾、方便開展治理工作，一般不超過60戶。蒙泉鎮(zhèn)合村并組前有76個自然村，共劃分為55個片區(qū)，138個村民小組劃分為416個屋場。

二是建強治理隊伍。把支部建在片區(qū)上，片區(qū)黨支部書記、片長原則上由村（社區(qū)）支委擔任，屋場長首選無職黨員，確實沒有合適黨員的，可由賢達能人、入黨積極分子、后備干部等作為補充，非黨員屋場長個數(shù)原則上不能超過30%。目前，蒙泉鎮(zhèn)黨員屋場長占比74%，聯(lián)系全鎮(zhèn)20786戶群眾。按照“1+X”自治構(gòu)架，村一級成立村級自治聯(lián)合會，會長由村居支委兼任，下設和事協(xié)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、老年協(xié)會等協(xié)會開展村民自治，協(xié)會會長由片區(qū)黨支部書記“一肩挑”。三是規(guī)范工作職責。按照“一片多場，一場多能，一崗多責”的職責體系，結(jié)合屋場會征求的黨員、群眾意見，確定片長、屋場長負責所轄片區(qū)屋場的政策宣傳、信息上報、矛盾調(diào)解、代辦服務等職責。例如：孫家嘴村的周方順同志是一位退休老干部，同時又被推選為第一片區(qū)片長，截至目前，他調(diào)處的鄰里矛盾糾紛達到了200多件，真正發(fā)揮了農(nóng)村無職黨員的作用。

片區(qū)和事、屋場議事流程圖

二、陣地建設標準化，力促提效增收

一是合理利用資源。采取單獨建、聯(lián)合建并用的思路，推進片區(qū)、屋場陣地規(guī)范化建設，通過賢達能人捐建、閑置資產(chǎn)回購、重整利用等多種途徑進行保障。二是配好功能設施。結(jié)合“幸福屋場”建設，落實“4+3”配置，即黨員活動室、和事室、檔案室、片區(qū)支委會議室（代辦服務室）加和事亭、文化長廊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。同時將片區(qū)劃分圖、片區(qū)屋場聯(lián)戶圖、片區(qū)和辦事流程圖、自治聯(lián)合會架構(gòu)圖、“兩聯(lián)兩包”村級治理圖、六促宣傳圖搭配上墻；屋場按照“6有”標準化配置，即有屋場會陣地、屋場長聯(lián)戶圖、屋場長職責、屋場劃分圖、文明家庭檔案積分公示榜、屋場議事流程圖。三是建好管好檔案。以屋場為單位收集整理農(nóng)戶家庭成員基本信息，在村一級集中建立“家庭文明檔案”，屋場長每月結(jié)合走訪情況以及工作開展情況按照評分細則對家庭進行評分，滿分100分，根據(jù)相關表現(xiàn)情況進行加減，并進行季度公示，實行動態(tài)積分管理。

屋場長在和事亭處理矛盾糾紛

三、制度運行常態(tài)化，強化體制權(quán)威

在保證“兩聯(lián)兩包”六項基本制度常態(tài)運行的基礎上，推出制定屋場議事、片區(qū)和事制度。村居、片區(qū)、屋場分類、分級處理不同程度矛盾糾紛等問題，使事務辦理下沉到片區(qū)、屋場，達到小事不出屋場、大事不出片區(qū)、難事不出村的效果。一是屋場收集處理小問題。在屋場設置“議事室”，明確“議、公開、評”議事流程，在屋場內(nèi)議出民主、議出發(fā)展、議出和諧、議出廉潔，同時屋場長通過開展上門走訪、定點接訪、重點約談、集中座談等方式，及時了解民意、收集民情、聽取意見，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。二是片區(qū)分類審議大問題。在片區(qū)設置“和事亭”，明確“說、議、辦、評、講”五項和事流程，對于在屋場內(nèi)無法解決的問題，屋場長上報片區(qū)，在“和事亭”進行集中商議，片長、屋場長、協(xié)會等參與協(xié)商處理。

哲武蛋雞廠經(jīng)過矛盾調(diào)節(jié)后建廠發(fā)展的場景

三是村級集中辦理難問題。在屋場和片區(qū)無法解決的難案、積案，上報村（社區(qū)），由村級進行辦理，必要時可以邀請鎮(zhèn)級參與協(xié)調(diào)處置。例如：羊毛灘村在哲武蛋雞廠選址建廠時，遇到土地流轉(zhuǎn)和拆遷等方面的阻力，巖子崗屋場長汪澤炎無法解決該問題，就將情況反映到了西河片區(qū)，最終在片區(qū)以及矛盾調(diào)解協(xié)會的共同努力下，三個月內(nèi)就解決了所有問題，哲武蛋雞100萬羽養(yǎng)殖基地順利開工，當?shù)厝罕娫诘半u廠務工受益。