編者按：石門縣易家渡鎮(zhèn)立足“兩聯(lián)兩包”村級(jí)治理模式，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，因地制宜構(gòu)建“屋場(chǎng)協(xié)商”機(jī)制，把新時(shí)代黨在農(nóng)村工作的“觸角”延伸到基層第一線，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，著力解決群眾各項(xiàng)急、難、愁、盼問(wèn)題，打通服務(wù)群眾的“最后一步路”。

石門縣易家渡鎮(zhèn)易家渡社區(qū)航拍圖

易家渡鎮(zhèn)位于石門縣東部，澧水流域北岸，與臨澧縣新安鎮(zhèn)接壤，系石門縣“東大門”，全鎮(zhèn)國(guó)土面積46平方公里，人口2.5萬(wàn)余。轄區(qū)內(nèi)有1個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以玉米、柑橘、蔬菜、特色水果等為主，境內(nèi)有農(nóng)民專業(yè)合作社27家、家庭農(nóng)場(chǎng)69個(gè)，其中恒園果業(yè)2014年被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范合作社，湘冠果業(yè)基地2021年選送的柑橘獲“湖南省首屆早熟蜜橘品鑒會(huì)金獎(jiǎng)”。易家渡社區(qū)農(nóng)家書屋獲“全國(guó)農(nóng)家書屋和基層圖書發(fā)行單位先進(jìn)集體”，是國(guó)家級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。

易家渡鎮(zhèn)易家渡社區(qū)“屋場(chǎng)協(xié)商”流程圖

一、建好組織體系，實(shí)現(xiàn)屋場(chǎng)協(xié)商人人有責(zé)

一是明確協(xié)商目標(biāo)。按照“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的總體原則推進(jìn)屋場(chǎng)協(xié)商，主要構(gòu)建了三個(gè)目標(biāo)：一是盡民意，通過(guò)大家的事大家說(shuō)，推進(jìn)問(wèn)需于民，暢通民心；二是盡民智，通過(guò)大家的事大家議，推進(jìn)問(wèn)計(jì)于民，激發(fā)民智；三是盡民力，通過(guò)大家的事大家辦，推進(jìn)共建共治共享，造福于民。二是配強(qiáng)協(xié)商力量。全鎮(zhèn)共劃為了21個(gè)片區(qū)，161個(gè)屋場(chǎng)，屋場(chǎng)平均45戶。片長(zhǎng)由黨總支委員兼任，實(shí)行片區(qū)支部書記、片長(zhǎng)“一肩挑”。屋場(chǎng)長(zhǎng)以黨員為主，由居民組長(zhǎng)（聯(lián)合會(huì)理事會(huì)成員）擔(dān)任，推動(dòng)屋場(chǎng)協(xié)商、黨員聯(lián)幫和聯(lián)合會(huì)的工作。三是構(gòu)建協(xié)商流程。將村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)通過(guò)“收、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)商處理，實(shí)現(xiàn)屋場(chǎng)協(xié)商“三個(gè)通達(dá)”：屋場(chǎng)民意上通，兩委回應(yīng)下達(dá)；屋場(chǎng)民智上通，兩委決策下達(dá)；屋場(chǎng)民事上通，團(tuán)隊(duì)服務(wù)下達(dá)。形成了從屋場(chǎng)到片區(qū)，到社區(qū)，再到屋場(chǎng)的閉環(huán)流程。

二、健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)屋場(chǎng)協(xié)商人人盡責(zé)

一是實(shí)行“三問(wèn)、三教、三商、三評(píng)”協(xié)商制度。三問(wèn)，就是問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民；三教，就是政策宣教、法律宣教、道德宣教；三商，就是民生項(xiàng)目商談、產(chǎn)業(yè)發(fā)展商舉、環(huán)境保護(hù)商措；三評(píng)，就是村務(wù)評(píng)議、居民道德評(píng)判、項(xiàng)目建設(shè)評(píng)論。四個(gè)“三”明確了屋場(chǎng)工作內(nèi)容和形式。屋場(chǎng)每月25號(hào)左右為協(xié)商日，召集屋場(chǎng)居民落實(shí)“三問(wèn)三教三商三評(píng)”的具體事項(xiàng)。二是實(shí)行黨員中心戶聯(lián)戶幫帶制度。每個(gè)屋場(chǎng)把有能力的黨員戶確定為中心戶，每個(gè)中心戶聯(lián)系10戶左右農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)幫工作，充當(dāng)好宣傳員、信息員、調(diào)解員、代辦員和監(jiān)督員“五員”的角色，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶全覆蓋。推動(dòng)黨群關(guān)系更加密切，干群關(guān)系更加融洽。三是實(shí)行村民自治積分管理制度。把平安創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)保、文明三風(fēng)、勤勞致富、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)納入積分管理，在屋場(chǎng)實(shí)行一月一自評(píng)互評(píng)，在片區(qū)實(shí)行一季一審評(píng)，支村兩委對(duì)全域居民實(shí)行一年一終評(píng)。并用紅榜、橙榜、黃榜三榜公示。分?jǐn)?shù)實(shí)行“三掛鉤”：與年度表彰掛鉤，與推先推優(yōu)掛鉤，與實(shí)物兌換掛鉤。

易家渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦的全國(guó)最大民間書院--逸邇閣書院

三、凝聚群眾合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)商成效人人享有

通過(guò)屋場(chǎng)協(xié)商，村民人人都能享受鄉(xiāng)村治理成效。一是有事大家說(shuō)，事情更好辦。屋場(chǎng)協(xié)商保障了老百姓想說(shuō)話、要說(shuō)話的訴求，通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)，將大事小事通過(guò)協(xié)商逐步解決，群眾的獲得感、滿意度日益增強(qiáng)。比如：許家山片修建涵洞工程，有少數(shù)農(nóng)戶不理解不支持，屋場(chǎng)長(zhǎng)通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行協(xié)商解決，最終為涵洞修建提供了良好的施工環(huán)境。二是好壞大家判，社風(fēng)更和潤(rùn)。屋場(chǎng)協(xié)商讓百姓共同參與判斷，用道德評(píng)議的力量革除陋習(xí)，用榜樣典型的力量提倡真善美。比如：易家渡社區(qū)廖家坊屋場(chǎng)，彭某兩兄弟因家庭不富裕都不愿意負(fù)擔(dān)母親心臟病的醫(yī)藥費(fèi)，也不愿意伺候老人，聯(lián)戶的黨員和屋場(chǎng)長(zhǎng)組織屋場(chǎng)居民共同勸說(shuō)、商議，最終達(dá)成兩兄弟共擔(dān)母親醫(yī)療費(fèi)用、輪流伺候母親的善果。三是村莊大家建，環(huán)境更優(yōu)美?，F(xiàn)在，“戶戶都想上積分紅榜”成為了易家渡社區(qū)老百姓的追求，村民都自覺(jué)、積極參與到了鄉(xiāng)村共治上來(lái)。衛(wèi)生協(xié)會(huì)每季度進(jìn)行的農(nóng)戶衛(wèi)生評(píng)比，最清潔戶數(shù)大幅增加。農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起來(lái)了，蔬菜種植基地有25個(gè)，獼猴桃采摘園2個(gè)，草莓園10個(gè)，柑橘示范片12處，專業(yè)合作社8家，養(yǎng)雞場(chǎng)40個(gè)，龍頭企業(yè)壺瓶山茶業(yè)有限公司帶動(dòng)了農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，在村民協(xié)商共治下，鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)民更加富裕。