長沙市雨花區(qū)左家塘街道窯嶺社區(qū)成立于1996年，有常住人口1195戶，3980人，居民住宅樓38棟，是一個典型的城市老舊社區(qū)。由于歷史原因，社區(qū)內(nèi)居民樓棟大多屬于企業(yè)破產(chǎn)改制后遺留的職工宿舍，形成了多個庭院式居民小區(qū)。小區(qū)公共設(shè)施落后、各種矛盾問題凸顯、居住環(huán)境較差。自啟動居民代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作以來，社區(qū)黨總支探索推行“庭院黨建+居民代表”治理模式，推選78名居民代表，圍繞“收賬、議賬、銷賬、曬賬”四步工作法，結(jié)合庭院黨小組協(xié)商議事機(jī)制，切實(shí)做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”，走出了一條新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路子。

“庭院黨建+網(wǎng)格管理”打造社區(qū)治理同心圓

社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦精細(xì)治理，科學(xué)劃格分片設(shè)長，通過優(yōu)化組織架構(gòu)、整合多方力量、暢通工作機(jī)制三項(xiàng)舉措，將“庭院小區(qū)”打造成發(fā)現(xiàn)安全隱患、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的前沿陣地。

優(yōu)化組織架構(gòu)。按照“地域相鄰、利于管理、便于活動”的原則，合理設(shè)立78名“居民代表”，就近就便聯(lián)系5-15戶居民，建成“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格片長—樓棟長—居民代表—5-15戶居民”的五級組織體系，匯聚單位代表、老黨員、志愿者、熱心居民等多方力量，推動黨群一心參與社區(qū)治理。

整合治理力量。發(fā)動轄區(qū)單位、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、門店中的居民代表，整合力量組建庭院共治團(tuán)隊(duì)，當(dāng)好政策“宣傳員”、民情“聯(lián)絡(luò)員”、矛盾“調(diào)解員、文明”示范員”，助力文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)。在近期科協(xié)宿舍發(fā)生的燃?xì)庑孤┑氖录?，居民代表第一時間發(fā)現(xiàn)并反映問題，網(wǎng)格長迅速協(xié)調(diào)，在24小時內(nèi)完成搶修、消除隱患，保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

暢通工作機(jī)制。圍繞“收賬、議賬、銷賬、曬賬”四步工作法，做實(shí)居民代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作。第一步收賬。通過庭院內(nèi)走訪、溝通交流，收集居民群眾的服務(wù)需求和矛盾糾紛，實(shí)時更新“議事賬單”。第二步議賬。將社區(qū)治理從“各人自掃門前雪”升級為“群眾事群眾議”，每周網(wǎng)格片長與居民代表碰頭協(xié)商，每月邀請庭院黨小組成員參與擴(kuò)大會議集中討論，網(wǎng)格片長責(zé)任到人、主動領(lǐng)單。第三步銷賬。領(lǐng)單人協(xié)調(diào)各方資源，邀請相關(guān)職能部門探討解決方案，做到事事有回應(yīng)，件件有回響。第四步曬賬。庭院居民代表議事會設(shè)立“議事公告欄”，用好“本期議題”“居民反映”“回音壁”版塊，定期將議題、討論過程及反饋情況公示，利用每日值班來訪登記、值班電話、居民微信群等多種途徑，線上線下與居民靈活互動，做到有“事”必有“議”，有“議”必有“答”。

“庭院黨建+議事協(xié)商”激發(fā)基層治理源動力

社區(qū)圍繞“建隊(duì)伍、搭平臺、抓落實(shí)”，以落實(shí)議事協(xié)商制度為抓手，聚焦高效服務(wù)，共抓社區(qū)治理。

建好協(xié)商隊(duì)伍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、基層黨組織、社會組織等各方力量，建立由社區(qū)“兩委”牽頭，聯(lián)合轄區(qū)8家單位，庭院黨支部、社區(qū)居民、社會組織、志愿者等的議事協(xié)商工作機(jī)構(gòu)——共建聯(lián)席會，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、共治共享。

搭好協(xié)商平臺。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，建立庭院理事會平臺，按照網(wǎng)格化管理原則，針對居民反映的電動車無序停放、充電線私拉私接、樓道消防隱患等與群眾切身利益相關(guān)的問題，隨時議事、及時協(xié)商，讓矛盾糾紛“不出社區(qū)”，大事小事“有得商量”。

抓好協(xié)商落實(shí)。通過各類議事協(xié)商會議，促進(jìn)各方主體有效溝通，討論形成方案后，及時向居民公布。每項(xiàng)議題指定具體負(fù)責(zé)人、明確辦理時限，由庭院黨支部全程跟進(jìn)督辦，確保居民訴求有回應(yīng)、能解決。自推行議事協(xié)商制度以來，社區(qū)共為居民解決各類問題150余個。

“庭院黨建+服務(wù)群眾”開創(chuàng)社區(qū)治理新局面

社區(qū)以聯(lián)系居民、服務(wù)居民、造福居民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過聚焦作用發(fā)揮、健全服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)了黨建帶動、多方參與的社區(qū)治理新局面。

構(gòu)建“微體系”。庭院黨組織針對小區(qū)環(huán)境美化、綜治維穩(wěn)等事項(xiàng)，組織居民議事協(xié)商制定相應(yīng)自治措施，聯(lián)合志愿服務(wù)隊(duì)伍參與小區(qū)環(huán)境整治服務(wù)活動，引導(dǎo)居民被動管理轉(zhuǎn)為主動參與，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、居民自治的“微自治”體系。

拓展“微服務(wù)”。遵循“志愿服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)庭院資源效用最大化，通過庭院議事會協(xié)商征集居民意見，添置“庭院微型消防柜”提升居民安全系數(shù)，設(shè)置“庭院共享藥品收集柜”保障居民生活便利。組建多功能黨建聯(lián)合志愿服務(wù)隊(duì)，從治安巡邏、文明宣導(dǎo)到社區(qū)治理、扶貧濟(jì)困、助老愛幼，持續(xù)拓寬服務(wù)渠道、轉(zhuǎn)變服務(wù)形式，動員服務(wù)力量，為居民提供了“愛心義剪”“空巢陪伴”“定期走訪”等精準(zhǔn)服務(wù)，面對面、實(shí)打?qū)崬樯鐓^(qū)居民辦實(shí)事好事。

激活“微細(xì)胞”。社區(qū)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)社會組織的培育，精心培植心飛翔殘疾人藝術(shù)團(tuán)、平安家園守衛(wèi)團(tuán)、夕陽紅服務(wù)協(xié)會等一批社區(qū)社會組織，進(jìn)一步加強(qiáng)蒲公英成長教育基地、微心愿幫幫團(tuán)、士心舞蹈協(xié)會等極具社區(qū)特色的服務(wù)品牌發(fā)展。充分調(diào)動居民的主人翁意識，在庭院改造階段，舉辦“我的庭院我做主”庭院名稱征集活動。

通過“庭院黨建+居民代表”賦能社區(qū)治理，居民代表正能量得以充分發(fā)揮，群眾幸福感得到全面升級，社區(qū)從“臟亂差”變成了“潔暢美”，居民從“等靠觀望”到“帶頭示范”，從“無人管理”實(shí)現(xiàn)了“主動治理”。