近年來，桂陽縣委編辦緊緊圍繞中央和省、市關(guān)于為基層減負(fù)的決策部署，以機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，以機(jī)構(gòu)編制和職能配置為著力點(diǎn)、以減負(fù)賦能增效為落腳點(diǎn)，著力打好深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化編制資源配置、強(qiáng)化基層管理權(quán)限“組合拳”，持續(xù)為基層減負(fù)松綁、賦能增效，有效激發(fā)了基層干事創(chuàng)業(yè)活力。

深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革，著力為基層減負(fù)瘦身。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職能，根據(jù)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模，分2個(gè)檔次調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，對(duì)常住人口在3萬（含）以上的龍?zhí)督值?、舂陵江?zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），限額為10個(gè)，即設(shè)為“五辦三中心一站一隊(duì)”；對(duì)常住人口在1萬（含）至3萬之間的黃沙坪街道、仁義鎮(zhèn)等17鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），限額為9個(gè)，即設(shè)為“五辦二中心一站一隊(duì)”，構(gòu)建起簡約高效便民的基層管理體制，以機(jī)構(gòu)“減法”換取運(yùn)行效能“乘法”。二是明晰權(quán)責(zé)清單。針對(duì)基層權(quán)責(zé)不對(duì)等問題，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)部門權(quán)責(zé)邊界，以清單條目式的方式列出了基層黨建、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等七大領(lǐng)域的鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單和57項(xiàng)不應(yīng)由基層承擔(dān)的事項(xiàng)清單，基層履職從“屬地包攬”轉(zhuǎn)為“清單導(dǎo)向”，并將清單作為縣直部門和鎮(zhèn)街履職、監(jiān)管、問責(zé)時(shí)責(zé)任界定的重要依據(jù)，有效防止了縣直部門以“屬地管理”名義向鎮(zhèn)街基層亂派任務(wù)、亂壓責(zé)任和任意甩鍋，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)掛牌。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌的通知》，深入開展專項(xiàng)檢查，集中整治“錯(cuò)掛”“亂掛”“不掛”“多掛”等現(xiàn)象，全縣共撤銷清理8個(gè)領(lǐng)域不規(guī)范掛牌12塊，掛牌比例減少32%，推動(dòng)依牌履職轉(zhuǎn)向依單履職轉(zhuǎn)變，提高了履行主責(zé)主業(yè)效能。

優(yōu)化編制資源配置，全力為基層保障力量。一是合理調(diào)整人員編制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)擴(kuò)大而人員編制緊缺的突出問題，統(tǒng)籌編制資源，合理調(diào)整人員編制，持續(xù)開展“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，把機(jī)構(gòu)改革中精簡下來的編制優(yōu)先用于加強(qiáng)基層一線人員力量，全縣先后3次從縣一級(jí)事業(yè)編制總量內(nèi)下放78個(gè)事業(yè)編制充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），用于農(nóng)村規(guī)范建房、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域崗位需求，切實(shí)強(qiáng)化基層一線用人保障。二是加大招錄用編保障。盤活編制資源，調(diào)劑建立“編制周轉(zhuǎn)池”，結(jié)合縣情實(shí)際，會(huì)同組織、人社編制招錄用編計(jì)劃，加大從“五類人員”中比選鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員用編保障力度。近兩年來，全縣共有5名優(yōu)秀“五類人員”通過比選進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員38名，充實(shí)保障了基層工作力量。三是開展借用人員清理。認(rèn)真開展借用人員清理清退和規(guī)范管理工作，全縣共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借調(diào)人員18名，清退學(xué)校教職人員26名，并劃定三條紅線，不準(zhǔn)跨縣域借用工作人員、不準(zhǔn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借用工作人員、不準(zhǔn)從中小學(xué)校借用教職工作人員，切實(shí)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，有效保障了基層工作力量。

強(qiáng)化基層管理權(quán)限，傾力為基層賦能增效。一是合理下放執(zhí)法權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，探索實(shí)施執(zhí)法權(quán)下沉，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一策”辦法，完善審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，將基層治理迫切需要的環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的部分執(zhí)法權(quán)合理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全縣共梳理下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)30項(xiàng)，其中審批服務(wù)類事項(xiàng)18項(xiàng)、執(zhí)法類事項(xiàng)12項(xiàng)，有效破解了“管得著的看不見，看得見的管不著”的難題，極大提升了基層服務(wù)效能和治理效能。二是開展“五項(xiàng)權(quán)力”下放。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理權(quán)限，按照“依法下放、宜放則放”的原則，賦予22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣直職能部門派駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)黨建述職評(píng)議考核的參與權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的管理權(quán)、轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃參與權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，切實(shí)提高基層話語權(quán)，真正做到基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦。三是充分保障基層人事權(quán)。按照“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”原則，探索出臺(tái)了同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位人員流動(dòng)調(diào)配辦法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的人事統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，實(shí)現(xiàn)了人盡其才、才盡其用，有效激發(fā)基層工作人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。