習(xí)近平總書記在湖南考察時強(qiáng)調(diào)，要鞏固拓展主題教育成果，建立健全長效機(jī)制，樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。長沙市組織部門充分發(fā)揮職能作用，突出問題導(dǎo)向，堅持減負(fù)賦能綜合施策，緊扣牽頭抓總、權(quán)責(zé)匹配、嚴(yán)查實改、賦能增效精準(zhǔn)發(fā)力，推動基層治理實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，著力形成基層減負(fù)長效機(jī)制。
牽頭抓總推動“四個轉(zhuǎn)變”
從“九龍治水”到“一龍管水”。組織部門承擔(dān)統(tǒng)籌職責(zé)，發(fā)揮牽頭抓總作用，抓工作謀劃、抓部門協(xié)同、抓責(zé)任落實，有效形成齊抓共管工作合力。圍繞組織部門牽頭的“政績工程”“形象工程”“面子工程”和基層治理“小馬拉大車”兩大整治任務(wù)，制定為基層減負(fù)整治任務(wù)清單，逐項明確整治措施、責(zé)任單位和整改時限，通過會議安排、定期調(diào)度、督查核實等方式，實現(xiàn)拉條掛賬、對賬銷號。以村（社區(qū)）為突破口，統(tǒng)籌黨辦、民政等部門參與，從縣市區(qū)各選擇3個樣本村（社區(qū)），先后開展兩輪蹲點式調(diào)研，全面掌握村級組織承擔(dān)工作事項、“督檢考”事項等情況。圍繞反映較多的“12345熱線工單處理難”問題，走進(jìn)市12345政務(wù)熱線中心，訪談部分區(qū)級行政審批部門，全方位聽取各方面意見，確保找準(zhǔn)問題癥結(jié)。設(shè)立45個基層減負(fù)觀測點，收集梳理基層不合理負(fù)擔(dān)，建立組織部門牽頭歸總、部門分工辦理機(jī)制，屬于省直部門的，提交對應(yīng)市直部門上報處理；屬于市區(qū)兩級直屬部門的，由組織部門直接交辦，并要求限期整改反饋；問題涉及多個部門或比較復(fù)雜的，由組織部門統(tǒng)籌組織集中會商，面對面溝通解決。
從“屬地全責(zé)”到“層層負(fù)責(zé)”。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，明晰部門職責(zé)、優(yōu)化考核方式、健全責(zé)任清單，破解過去一些地方和部門以屬地責(zé)任代替主管責(zé)任、層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的問題。加強(qiáng)教育知責(zé)。注重從思想上破題，把整治形式主義為基層減負(fù)列入市區(qū)兩級黨校主體班、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班必修課程，納入政治建設(shè)考察、基層黨建述評考核等重要內(nèi)容，推動廣大黨員干部始終知責(zé)明責(zé)、正確履職盡責(zé)，從思想根子上解決權(quán)責(zé)不對等的問題。堅持把工作重心聚焦到國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價上來，注重縱向?qū)Ρ?，不搞橫向排名，精簡考核項目，切實防止多頭考核、重復(fù)考核。列出清單明責(zé)。研究出臺村級組織工作事項指導(dǎo)目錄，明確細(xì)化依法自治事項20項、依法協(xié)助事項31項、不應(yīng)出具證明事項36個，優(yōu)化15項“督檢考”事項，直接取消4項，進(jìn)一步明確村級組織權(quán)責(zé)。健全村級承擔(dān)事項審批準(zhǔn)入機(jī)制，切實筑牢新增負(fù)擔(dān)“防火墻”。
從“功能錯位”到“各歸其位”。聚焦基層負(fù)擔(dān)痛點堵點難點，強(qiáng)化專項整改整治，破解基層組織功能錯位、人員失位缺位等問題。開展村級掛牌清理。撥付專項市管黨費，專項支持村級黨群服務(wù)中心按要求規(guī)范掛牌，切實防止部門以掛牌為名增加基層負(fù)擔(dān)。集中整治指尖“負(fù)累”。制定黨建工作平臺規(guī)范管理和使用辦法，有效管控智慧黨建系統(tǒng)、流動黨員管理小程序，明確不得硬性要求黨員關(guān)注認(rèn)證，不得對黨員認(rèn)證率、“三會一課”參與率、學(xué)習(xí)時長等進(jìn)行通報排名，不得層層加碼工作要求，堅決防止“指尖上的形式主義”。防止違規(guī)借調(diào)干部。出臺專項管理辦法，明確借調(diào)的“四類情形”以及不得借調(diào)的“四類干部”，從嚴(yán)加強(qiáng)各層級審核管理，定期開展摸排并及時清理清退，對管理不規(guī)范、要求落實不到位的嚴(yán)肅追責(zé)，防止將“短期借調(diào)”異化為“長期占有”。
從“躺平無力”到“充滿活力”。堅持減負(fù)、賦能同向發(fā)力，推動人財物等各類資源向基層傾斜，有效激活基層“一池春水”。持續(xù)加強(qiáng)投入保障。建立市、區(qū)、街三級聯(lián)投、聯(lián)管、遞增保障機(jī)制，村年均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達(dá)51萬元，城市社區(qū)達(dá)102萬元，服務(wù)用房超950平方米。按4萬元/村（社區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立黨建工作專項經(jīng)費，按400元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)直管黨員教育經(jīng)費。不斷充實工作力量。建立“片長—組長—鄰長”治理架構(gòu)，按5-15戶實行鄰長全覆蓋聯(lián)戶，充分發(fā)揮基層治理“探頭”作用。完善區(qū)域化黨建聯(lián)席會議機(jī)制，推動駐區(qū)單位、在職黨員到屬地報到，積極參與基層治理。充分激發(fā)隊伍活力。全面推行社區(qū)工作者員額管理和“三崗十六級”崗位薪酬體系，按要求落實村干部待遇保障。全力拓寬成長渠道，從村（社區(qū)）黨組織書記中擇優(yōu)比選鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、考聘事業(yè)編，面向村（社區(qū)）干部定向考錄公務(wù)員。
經(jīng)驗啟示
堅持統(tǒng)籌謀劃與上下聯(lián)動并舉。為基層減負(fù)是一項系統(tǒng)工程，也是一場攻堅戰(zhàn)役，涉及方方面面，不能搞單打一，既要抓好面上全盤謀劃，又要做到上下聯(lián)動、形成合力。要充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持專題部署、專班推進(jìn)、專門對接，把職能部門和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都調(diào)動起來，形成“一盤棋”工作格局。橫向與市直部門溝通對接，縱向與縣鄉(xiāng)村共同答題，匯聚各方工作力量，實行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，推動形成齊抓共管、合力攻堅的良好局面。
堅持對癥下藥和標(biāo)本兼治并重。形式主義非一日之寒，為基層減負(fù)也非一日之功。整治形式主義為基層減負(fù)，既要瞄準(zhǔn)基層堵點、痛點問題“對病號脈”“對癥下藥”，又要著眼長遠(yuǎn)建章立制，在標(biāo)本兼治上下功夫，通過分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策切實防止回潮反彈。堅持持續(xù)收集基層反饋具體問題，逐一與市直部門溝通對接，有針對性地一一解決，確保事事有著落、件件有回應(yīng)。注重從思想上著力，在作風(fēng)上轉(zhuǎn)變，由機(jī)制上破題，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差、部門工作方法簡單、基層權(quán)責(zé)錯位等問題，切實推動為基層減負(fù)常態(tài)長效。
堅持減負(fù)松綁與賦能增效并行。減負(fù)是治表，賦能是強(qiáng)根，為基層減負(fù)既要做好松綁減法，也要做好賦能加法，做到減負(fù)、賦能同向發(fā)力，才能發(fā)揮更大效用。堅持“減”字當(dāng)先，聚焦基層應(yīng)盡之責(zé)，全面厘清和明確權(quán)責(zé)清單，全力減掉一批不必要的形式、不合理的攤派、不正常的轉(zhuǎn)嫁，真正把基層干部從形式主義的束縛中解脫出來，推動輕裝上陣謀發(fā)展。要做好“加法”文章，通過將上級各類資源資金、人力物力、管理權(quán)限向基層一線傾斜，推動基層治理優(yōu)化升級、質(zhì)效提升。
（作者系湖南省社會科學(xué)院副院長、湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任 湯建軍）
